贫困村劳动力转移培训的调查与思考供参习.docVIP

花垣县贫困村劳动力转移培训的调查与思考 作者:张声文 来源:花垣县扶贫开发发办 日期:2006-11-10 14:32:17 访问次数:1862 为弄清全县贫困村劳动力转移培训真实情况，进一步做好全县贫困村劳动力转移培训工作，近期，笔者就花垣县贫困村劳动力转移培训情况进行了认真地调查研究，并提出了一些有益的探索。 一、花垣县贫困村劳动力转移培训的实践与成效 近年来，花垣县用抓工业的思路抓扶贫培训，把劳动力转移就业作为产业来抓，创新贫困村劳动力转移机制，积极挖掘农业内部就业潜力，发展个体私营经济，加快小城镇建设，提高劳动力转移的组织化程度，进一步加快了贫困村劳动力转移步伐。据调查，2003-2005年，全县130个省定贫困村劳动力中，就地转移二、三产业的有7535人，占总数的17 %，县外转移4875人，占总数的11%。全县实现劳务总收入 2.8亿元,农民人均增收821.06元，占农民人均纯收入的 48 %，走出了一条劳动力转移带动农民收入稳定增长的新路子。如排料乡桃花村共有农户247户，总人口1067人，劳动力653人，稻田面积584.8亩，旱地352亩，人多田少，自然条件恶劣，2005该村外出务工人员总数已达457人，其中，省外务工人数为381人，2005年务工所得到的月收入人均为1021.06元，比2003年、2004年增加分别增长12.9%、21%，而没有人力资源外出打工的家庭没有收入来源，生活困难，举步维艰。经过培训外出打工的，则情况是相当好，与搬迁扶贫比较，贫困人口转移培训扶贫项目具有投入少，见效快，不留后遗症的特点。从政治经济学角度审视，这种生产关系也更适合花垣县农村目前所具有的生产力水平。笔者曾经对部分省定扶贫村调查时发现，有48户通过转移式扶贫培训后实现了向城镇搬迁的，各方投入累计户均不到5000元，只相当于整体搬迁投入的20%。长乐乡老后坪村以每户2000元的培训费加以引导，2001年以来全村已有35户105人举家外迁，占全村总人数的51%，且基本上不存在返迁现象，搬迁农户对政府雪中送炭式的扶持帮助心存感激，后遗症极少发生。再如道二乡辽洞村，劳务经济已成为该村一项增收的亮点，全村有75人参加了转移式扶贫培训，带动全村外出务工人员达300多人，2005年创收 100多万元，原过度开发的1000多亩土地全部退耕还林，生态环境得到根本好转。实践证明，受过劳务培训的外出打工者和没受过培训的外出打工者，不仅在素质上区别明显，单从收入看也是有很大差别的。据县扶贫办2005年底对劳务培训的追踪调查表明，经过技能培训输出的务工人员月平均工资1265元，较未培训时的同期月工资高出665元，以每月600元剔除成本开支，人均每年可带回资金7800元，是2003年未培训时务工收入的7倍。总的来看，花垣县贫困村劳动力培训总量、就业结构、文化程度等方面呈现以下良好的发展趋势。 （一）总量、层次不断扩大加深。一是农业科技培训。花垣县充分利用农业技术推广体系，结合实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”、“农科教培训工程”、“县乡村实用人才工程”开设了农学、农机、畜牧兽医、果树、蔬菜等培训专业，计划培训贫困村农民 15000人次以上，现已培训7000多人次；二是职业技能培训。为适应培训需要，满足需求，花垣还将社会上的各类培训资源和培训力量都整合到了扶贫开发培训体系当中，一方面以县农校为主的公办职业学校为依托，充分整合利用目前分散在教育、农业、劳动、建设、科技等部门的各类职业技术培训中心、农广校、技术学校、职业学校等资源，建立了稳定的劳动力转移技能培训基地；另一方面广开社会力量办学。也就是有效利用政策引导机制，突出对民办培训资源的整合利用，极大地调动民营学校参与农民培训的积极性；三是开展联合办学。就是内外结合搞培训。采取支持各类培训机构与外埠职业学校联合、与企业联合向外延伸触角，建立起多种形式的培训基地，形成“校校联合”、“校企联合”、“校乡联合”培训的路子。2004年以来，县扶贫办通过内引外联，共确立县内外培训基地 20个，形成多部门、多门类、多形式的培训实体。分别开设了汽车（农机）驾驶、车工、钳工、机电、服装、电脑“CAD”设计等专业。全县共完成农村劳动力转岗就业培训 2680 人，转移就业2546人，转移就业率达92％，两项指标均超计划完成。三是引导性培训。鼓励贫困村农民外出就业的政策措施和外出求职基本常识培训，以及法律法规知识、安全常识、公民道德规范等知识培训，确保每年新转移的农村劳动力能获得必要的基础知识，增强其外出求职信心，大胆出门闯天下，现已培训近2700 人。据统计资料显示，我县农村贫困人口转移培训规模呈逐渐扩大之势，2003年仅300人，2004年达