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“十二五”扩大内需的重点和政策 国家行政学院决策咨询部研究员 王小广 序言 欢迎大家来到北京干部在线课堂，我今天讲的主题是关于“十二五规划”扩大内需部分的解读。扩大内需是“十二五规划”的重中之重。十二五提出来要坚持扩大内需战略，大家都知道，“十二五规划”是一个非常重要的规划。“十二五规划”前面提出两个判断，第一，“十二五”是中国全面建设小康社会的关键时期；第二，“十二五”是转变发展方式的攻坚阶段，处在攻坚时期，这表达了“十二五规划”的重要性。 主要内容： 1、“十二五规划”为什么强调扩大内需，大家都知道，“十二五”发展面临的外部环境和内部的条件都发生了深刻的变化。最主要的有两方面，第一，2008年以来金融危机给中国经济的冲击，整个的外部环境在恶化，中国依靠外需来推动经济增长这种模式受到挑战，为什么要强调内需增长在未来增长中的重要作用，是因为我们的外部环境发生了变化。第二，还有我们国内需求也出现了一些不平衡的问题。这就是之所以“十二五”期间要进一步强调坚持扩大内需战略的原因，第一部分就是关于扩大内需战略的，这是必须强调的一个观点。 2、接下来要说的是扩大内需的问题，重点在于扩大消费需求，在于提高消费率。大家都知道内需之间有一个平衡问题，就是投资和消费之间平衡问题，我们长期存在的消费偏低，投资偏高的这样一个不平衡的发展格局，实际上它是中国经济结构出现扭曲的一个重要原因。所谓扩大内需主要是扩大消费，找到扩大消费的潜力在哪里，第二部分就是这两方面的内容。 3、第三个就是关于投资结构，扩大内需中投资也是内需的重要部分，但是中国存在投资过度膨胀的机制，我想中国的投资问题不是增长问题，而是结构问题。怎么样优化结构？怎么通过这种需求的调整，通过发展方式的转变来调整和优化投资结构？ 今天先从总体讲一下扩大内需战略的情况，这也是十七届五中全会对扩大内需表述的重点，接下来就分别对消费和投资做一个讲解。下面就分三个部分给大家介绍。 第一章 “十二五规划”中提出坚持扩大内需战略 （一）十七届五中全会公报的表述 第一个就是“十二五规划”中提出扩大内需，坚持扩大内需的战略。十七届五中全会公告的表述是要“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，这是一个长期的战略，一定要坚持，而且它有特殊的重要性。我刚才已经介绍了，它的目标是要保持经济平稳较快增长，“十二五”由于受到了外部环境恶化的影响，在我们自身结构性的矛盾和体制性矛盾的双重影响下，中国经济增长在“十二五”期间还处在一个调整期，增长速度放慢。但是增长速度放慢不一定是坏事，或者讲中国要加快结构调整，其中有一个重要的条件就是增长速度不能太快。如果太快了我们调结构的方式就面临着障碍，在过高的增长的条件下，中国调结构转方式是比较困难的，特别是淘汰落后产能，我们技术条件低的产业还有利润，还有利可图，调它是非常困难的。 一方面，我们面临着外部或者内部的约束；另一方面“十二五”是推动我们结构调整或转变方式的一个有利条件，所以我想特别强调这么一个观点，“十二五规划”的建议里面，进一步表述是有两个方面： 1、建立扩大消费的长效机制。这一点过去没有这么提过，过去讲我们要扩大内需，主要是要扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。这一次就是专门强调建立扩大消费的长效机制，这个机制是可持续的，制约消费增长的一些长期性的、体制性的因素，或者包括各种政策性因素，可能都要消除，使长期增长的机制形成。“十二五规划”建议里面强调扩大消费，要建立一个长效机制，我认为这是在“十二五规划”消费方面重点的亮点。 2、调整优化投资结构。我刚才说过投资的问题不是增长的问题，而是结构的问题。中国的结构问题的一个重要的方面就是投资结构不合理，投资总量增长过快，结构失衡，就是高耗能、高污染的产业增长过快。我们的高投资增长，没有带来高就业的增长，同时导致了我们的消费不足，投资过高是导致消费不足的重要原因。从国民经济核算这个角度看也是如此，支出法是由三个需求组成，一个是投资需求，一个是消费需求，再加上一个进出口的需求，三大需求形成了总需求。支出里面投资的比重太高，消费的比重就相对比较低，出口的比重特别高，消费也不足。“十二五”中把需求结构调整放在优化投资结构上，适当的抑制一下投资需求，特别是一些结构性投资的过度增长问题，像房地产，还有房地产带动的钢材、水泥，以及其他建材方面。投资增长过快，这个过快实际上是加剧了中国经济的结构调整，我想扩大内需的战略实际上在“十二五规划”里面包括两块。 3、最终的目标是形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的新局面。我们的增长从需求这个角度来讲，永远都是三个需求，但是三个需求有一个平衡、均衡发展的问题。它们之间实现了均衡发展之后，中国的经济不仅仅会平稳，在平稳增长的同时也会保持比较高的增长水平，我们的社会矛盾，各种不合理的、不公