公文处理基础知识.docVIP

公文处理基础知识 第一节? 公文处理概述一、公文的定义公文即公务文书，是党政机关、企事业单位和社会团体在处理公务时所形成的现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。二、公文办理程序收文办理：包括签收（含拆封、清点、分类）、登记、拟办、送批、批办、分发、传阅、承办、催办、办复、立卷、归档等12个程序。注意：1.要有规范收文登记本、阅文处理笺；2.要及时到文件交换柜领取文件(县直单位)，各单位办公室人员要及时向有关人员收取（指通过会议发的文件）文件；3.需清退的文件必须要放在保密柜,由专人保管；4.复制上级秘密文件，须经发文机关批准或授权。复印件应加盖复印机关印章。复制的公文应与正式印发的公文同样管理。5.借阅文件要登记。发文办理：包括起草（含修改、协调）、校核、会签、签发、复核、登记（编号）、印制（含排版、校对、装订）、缮印、分发、立卷、归档11个程序。注意：1.要有规范的发文登记本、发文签批单；2.校核、复核、登记、印制等程序必须由文秘人员和办公室主任把关；3.要有会签程序，由办公室文秘拟定会签人、签发人。部门以县委或县委办发文的程序：公文主办部门起草代拟稿（包括与相关部门会商）——填写发文签批单（主办部门主要负责人签名）——县委办秘书室初审（主办部门须同时提供发文的依据等相关背景材料）——分管文字副主任审核——有关县级领导会签、签发——秘书室复核、登记——文印中心付印——缮印、下发。如以县委、县政府或县委办、县政府办名义联合发文，在起草代拟稿后须先送政府办秘书组和政府办分管文字工作的副主任审核。发文要严守程序，坚决杜绝“倒行文”。第二节 公文种类按照《湖南省党的机关公文处理细则》规定，公文种类主要有15种：1.决议。用于发布经会议讨论通过的重要决策事项。2.决定。用于对重要事项作出决策和安排。3.指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。4.意见。用于对重要问题提出见解和处理办法。5.通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。6.通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。7.公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。8.报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。9.请示。用于请上级机关给予指示、批准要求。10.批复。用于答复下级机关的请示。11.规定。用于对特定范围内的工作和事务制定有约束力的行为规范。12.细则。用于对中共中央、中央纪委、中央各部门和上级党委各部门制定、发布的党内法规提出贯彻实施意见。13.函。用于机关之间商洽工作、询问的答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。14.会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。15.工作要点。用于通报一定时期的主要工作任务。党的机关公文中的决议、意见、公报、规定、细则和行政机关公文中的命令、议案、公告、通告分别为对方所无。决定、意见、通知、通报、报告、请示、函、会议纪要为县级党政机关常用文种。???????? 第三节 行文规则在学习行文规则之前，必须了解行文关系和行文方式。一、行文关系行文，是指公文制发单位发公文给受文单位。受文单位一般是某个单位或某些单位或集群单位。这种发文单位与收文单位之间的公文往来关系，叫做行文关系。它是根据组织系统、公文法定作者的职责权限、发文单位与受文单位之间是否具有隶属关系确定的。公文的行文关系，主要有以下6种关系：1.领导与被领导的关系。公文往来中的领导与被领导的关系，专指行文关系，是指具有直接领导关系的上下级之间的关系，不包括间接的领导关系，即处于领导地位的政党与其所领导下的人大、政府、政协、企业事业单位、社会团体等机关单位之间的领导与被领导关系。2.指导与被指导的关系。指导与被指导的关系，是指没有隶属关系但有业务指导关系的机关、单位、部门之间的公文往来关系。例如：没有隶属关系但有业务指导关系的上级机关与下级机关之间的公文往来，上级机关的职能部门与下级机关的相关部门之间的公文往来，同级机关、单位、部门之间在各自的职权范围内进行业务指导工作时的公文往来等。这种关系与领导与被领导的关系比较，行文方式和所用文种不尽相同，上下级机关之间用下行文文种，平行机关之