198901苏联大城市总体规划的综合实施问题.docVIP

苏联大城市总体规划的综合实施问题 页码：2总期号：198901栏目：总体规划字数:15186 〔苏〕列·弗·姆德罗夫；谢翰如译；冯文烔校 ??摘要: 本文在总结苏联国内制订和实施城市总体规划的经验的基础上，结合当前苏联进行改革的新形势，对规划工作、规划与计划工作的协调、城建立法、规划实施效果的评定等问题，进行了较为系统、全面的分析和评述，是一篇有助于我们了解和评价苏联城市规划工作的重要文章。全文刊载，供读者参考。 ?? ?? ?? 　　苏联的社会经济发展正在科技进步的基础上加速进行。在现阶段，迫切要求把城市建设作为创造城市物质空间环境的统一过程来进行改革。　　在这个过程中，起决定性作用的是总体规划的设计和实施体制。总体规划是这样的一种文件：它把城市物质空间环境的远景发展的各个基本方面作为一个综合体表现出来，国家通过总体规划把城市发展作为国民经济统一的整体来加以管理。　　总体规划的设计和实施体制，是各种活动领域复杂的相互作用。这里面包括预测、计划、设计、建设、使用、管理，以及法律、科学、财政诸方面的保障，还有其它许许多多的因素。而这些因素本身又是受大量的法律、规章和其它文件调控的。　　解决城市建设这个统一过程各个环节的协调问题，不仅关系到城市建设的结果，即城市物质空间环境的综合发展，而且关系到与节约人口、土地、能源、时间和其它资源有关的国民经济的总效果。　　近来人们最注意的是城市综合发展的社会经济问题。可是，现有的法律、计划、财政和其它种类的保障形式和城建设计过程本身的组织形式对城市建筑空间环境的综合形成的影响问题，却研究得很不够。由于缺乏实施城建设计的有效机制，致使大量科学成果收效不大，尽管它们都旨在提高设计的质量，使环境多样化，加强环境的表现力，而且都考虑到城市空间形成的细微规律、历史发展的继承性等等。　　因此，必须找出解决问题的关键，并据此考虑设法改变非规划设计领域的现状，或是从更全面地考虑实际情况和提高决策的可靠程度出发，修订规划设计原则。　　本文将讨论在大城市总体规划实施过程中确保形成城市综合建筑空间环境和社会功能环境的建筑规划、法律、计划、财政保障和其它保障问题。同时也想探讨一下如何完善国民经济计划体系中的城建方案的设计和实施体制问题、改革总体规划设计体制的战略问题。 　　在创造城市综合环境中，完善计划工作方式的问题具有重大意义。条条与块块计划的协调过程的总发展趋势，对于解决控制城市人口规模问题、保证居民住宅、各种文化生活服务、交通运输服务以及城市的配套建设和完善福利设施等问题，有着直接的关系。　　总体规划遭到破坏的基本原因之一，是城市生产领域的发展过快，而生产设备更新的速度慢，安排了大量“破例兴建”的新生产单位，计划外扩建了许多企业。至于造成此类状况的原因，在相当程度上是由于生产力布局和人口布局以及市一级工业的发展规划不相协调。在这种情况下，“自下而上”地根据城市的可能条件制订的工业发展计划，显然要迁就上一级的发展计划和计划前制订的方案。在大多数大城市和特大城市(莫斯科、基辅、列宁格勒等市除外)，都缺乏对城市工业发展潜力进行平衡之后作出规划，然而，只有这样的规划才有可能有充分根据地论证必须优先发展哪些生产部门和企业，确定把哪些非专业生产单位迁出城市的通盘综合措施。俄罗斯联邦建委区域规划组织只规划综合计划的个别部分——工业中心、工业区、工业带等。例如，近二十年来，俄罗斯联邦的城市共编制了401个工业枢纽建筑物调整和企业布置规划，但实现的不到15%。在该共和国内，没有进行规划设计的城市工业区和工业带或工人村，估计有三千个。按照现在每年能编制20—25个工业枢纽总体规划方案的速度，要把它们都编制出来，需要几十年。这是近5—7年期间，俄罗斯联邦计委和建委在工业枢纽之外另行布置三千个企业的原因之一。　　一个城市要使整个工业得到平衡发展，应当在为期二十年的总体规划中或在作为总体规划的发展的专项规划中得到解决。但是，由于编制总体规划的研究院一般不拥有这一方面的专家，而规划本身在颇大程度上是各部和主管部门考虑提出企业发展建议的简单总和，因此，工业发展在很大程度上是不协调的。　　把企业迁出城市或迁到工业区的问题，不是从工业综合发展的利益出发，而是从调整城市功能分区、城市环境保护的角度来处理，这显然是不够的。结果，搬迁数量有限的非专业性生产部门的建议实现得非常之慢或者根本没实现，因为一方面得不到部和主管部门相应的财政保障；另一方面，这些建议在总体规划中提得很抽象，因为它们在规划中不可能列为首位，而在预计期限届满之前，又着手编制新的总体规划了。地方政权机关没有必要的权力来管理这一过程。例如，在莫斯科，在实施总体规划的十四年间只迁出20%计划搬迁的项目。在切博克萨雷，18个项目中实际迁出或撤销的仅12个。在布良