内蒙古煤炭产业可持续发展的问题.docVIP

内蒙古煤炭产业可持续发展的问题、成因及路径 内蒙古自治区地域辽阔，煤炭资源丰富。煤炭作为主要能源和重要工业原料，为内蒙古经济快速发展提供了可靠的能源保障。伴随着煤炭产业的快速发展，一些矿区生态环境破坏严重，煤炭资源粗放式开采、资源浪费现象严重，煤炭产业的发展缺乏科学合理的统一规划，一些政策法规贯彻落实不够等问题也越来越突出。之所以存在这些问题，是因为传统的发展观念与可持续发展背道而驰，煤炭资源开发过程中对环境治理投资力度不够，没有建立完整的生态补偿机制。这些问题严重制约了内蒙古煤炭产业可持续发展。 一、内蒙古煤炭产业可持续发展面临的问题 （一）生态环境破坏严重 煤炭作为重要能源，在为国民经济发展做出巨大贡献的同时，在其开发和利用过程也带来了一系列环境问题，主要表现在两个方面：一个是在煤炭的开采过程中，一个是在煤炭的加工利用过程中。前者主要表现在对开采地的破坏，地表植被和土壤易遭破坏而难以恢复。资料表明，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷0.2公顷，开采1吨原煤需排放2吨污水。内蒙古煤炭资源分布面广，埋藏浅，适宜露天开采，加上开采中非法生产、乱采乱挖，客观上容易导致土地资源的破坏，从而加快土地沙漠化、草场退化的进程。后者的影响更为广泛、深刻。表现为大量的煤矸石经雨淋渗入地下，造成地下水资源的污染，加剧了水资源短缺，煤尘、燃煤锅炉形成了矿区以二氧化硫和烟尘为主的高浓度污染物，造成危害严重的煤烟型大气污染。煤炭开采的环境污染和生态破坏恶化了人们的生存空间，降低了生活质量，给区域经济的可持续发展背上了沉重的包袱。 （二）粗放式开采，煤炭资源浪费现象严重 内蒙古存在一些小型煤矿,受资金、技术、设备和人才等方面的约束，煤矿资源的开发仍使用传统的粗放式开采方式。有些小煤窑往往采富弃贫、采易弃难、采厚丢薄、乱采滥挖，掠夺式开采、浪费资源等现象严重，部分地区造成了难以逆转的生态环境恶化。部分小煤窑根本不考虑环境治理，采煤过后地表千疮百孔，沙化、水土流失严重。各类煤炭企业，包括一些大型企业煤炭采选水平、综合回采率低于标准水平。煤炭资源开发的回采率仅为45%，远远低于国家规定的65%的水平，这就缩短了煤矿的服务年限。据估算，内蒙古每开采1吨煤,就要消耗与煤伴生、共生的各种矿产资源近8吨,这些与煤相共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源几乎都被白白浪费掉了。不仅给生产造成了被动，更重要的是抛弃了大量资源，资源浪费现象严重，使国家投资遭受损失。生态环境的严重破坏，使得内蒙古煤炭产业的后续可持续发展能力不足。 （三）煤炭产业的发展缺乏科学合理的统一规划 由于历史原因，一些地方政府为了加快区域经济发展，以资源置换为条件引进项目，越权配置资源。企业则为了占有资源，纷纷抢注探矿权和采矿权，使一些整装煤田在没有完成必要的地勘工作和详细的总体开发规划，没有按照资源赋存条件进行合理设置矿业权的情况下被先期开发，缺乏科学合理的规划和急于投资尽快见效的冲动相伴，造成煤炭开采生产秩序混乱。同一矿区有多个企业在进行无序竞争和掠夺开采，生产结构和矿山布局不合理，资源遭到较为严重破坏，为长期稳定可持续发展埋下隐患。 二、内蒙古煤炭产业可持续发展存在问题的原因分析 （一）传统的发展观念与可持续发展背道而驰 传统的发展观念是按照经济的增长来定义的，即以国民生产总值GNP或国民收入的增长为主要目标，以工业化为主要内容，认为经济增长是国家实力和社会财富的体现。然而，经济的增长在造福人类的同时，也给人类带来了许许多多的问题：能源危机、环境污染、生态破坏等，加剧了人与自然的矛盾，威胁着人类的生存和发展。 不同的发展观念将导致不同的发展质量和环境质量。长期以来，煤炭产业实行以煤炭资源大规模开发为先导，以煤炭原材料输出为依托，以煤炭原材料产品增值加工为主线，以牺牲资源和环境为代价，以单纯追求经济增长为中心的道路。内蒙的煤炭产业增长方式还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”问题，距离以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求还差得很远，还没实现根本性的转变。 由于过去在对待经济发展问题上，指导思想出现了偏差，片面强调地方利益和经济指标的增长，只注重眼前利益，不顾长远利益，形成了煤炭产业粗放经营的经济增长模式。这种粗放型经济增长方式与有限的生态承载能力之间的矛盾不断加剧，也造成了严重的资源浪费、生态破坏、环境恶化。现阶段，如何转变传统的发展观念，如何以以人为本思想为出发点，确立可持续发展的发展战略，是内蒙煤炭产业能否可持续发展面临的重大问题。 （二）对环境治理投资力度不够 传统的发展模式在生产成本中，只考虑资源开发利用的投入费用，不考虑废物处理和更新的费用，将这部分隐蔽的巨大费用转嫁给社会，危害了社会环境，增加了公共开支，是以牺牲资源与环境效