试论旧村改造中在存的问题及对策.docVIP

试论旧村改造中存在的问题及对策 十七届五中全会指出，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。是一个长期的过程，需要分层次、分阶段逐步实施涉及到农民的根本利益，是一件政策性很强的大事。由于目前为止我国法律没有对违章建筑作出明确的规定，违章界定表现出的随意性严重影响了我们的法治化进程。（）人口占很大比例，其人口素质较低 人口流动，尤其是农村富余人口向城市的流动，给国家经济社会的发展提供了丰富的劳动力资源，促进了社会的发展。但是，农村人口的大规模流动也给农村经济社会的发展带来了不小的影响。（）环境问题日益突出随着经济的不断发展，环境恶化的现象依然在加剧。时至今日，环境问题已经波及到农村。往日几乎与自然融为一体的农村生活开始受到冲击。生活垃圾对农村环境的影响农村过去很少有生活垃圾，生火用的燃料遗留物及人、畜粪便等最后都作为肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上没有。现在随着农药、化肥的使用，农家肥基本上没人用了。同时由于生活水平的提高，各种产品包装物及其它生活废料逐渐增多。加之，农村基本上没有对生活垃圾集中处理的条件和设施，致使农村的环境卫生状况越来越糟糕。作物秸秆对农村环境的影响过去农村对作物秸秆的利用是很充分的，除了用作生活用火的燃料外，还可以通过处理后用作家畜饲料，也可以编织成各种适用的编织品。随着生活水平的提高，作物秸秆的这几项用途也逐渐失去了市场，大部分作物秸秆成了废弃物。目前农村对作物秸秆的处理办法基本上只有焚烧一种方式。不仅焚烧作物秸秆产生的浓烟严重污染着空气，而且极易发生火灾。建筑垃圾对农村环境的影响农村经济的发展，农民收入的提高，使农民对住房的要求也越来越高。旧房不断拆除，新房也不断地建成。土坯房变成了砖房，平方变成了楼房。农村住房与城市接轨的步伐不断加快，住房翻新速度也在不断加快。在这一轮轮建房的高潮中，各种建筑垃圾也在不断产生。过去农民住土坯房时，基本上没有建筑垃圾。旧房拆掉后，土坯等材料很快分解。但是如今钢筋、水泥结构的住房在拆掉后，其废料基本上是不能自然分解的。这些废料如果进入耕地，会极大地降低耕地的质量，如果随意丢弃，也会影响农村的环境卫生。 中国立法上关于土地征收的法律都规定，征收只能为公共利益的目的而进行，但什么是公共利益，其大致的范围和标准是什么，通过什么程序确定均没有明确规定，与之相关的司法判决也未给出过明晰的裁量标准。即使回望新近通过的《物权法》的相关规定，其第四章第42 条对“公共利益”也仍然采取模糊处理方式，使得公共利益的内涵与边界持续处于混沌的状态之中。所以“城中村”改造是否符合公共利益是各方争议的焦点，对这个问题学术界的观点不一。持肯定态度的学者认为：“城中村”改造能改善“城中村”居民的居住生活条件和城市环境应属于为公共利益之目的。　　国家修订了《土地管理法》，随后国务院根据修订的制定了《土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)。《条例》《土地管理法》中第2 条第5 项明确规定“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于全民即国家所有。”很多地方将这一条款看作是“城中村”集体土地国有化转制的最主要的法律依据。认为该项规定是针对当前城市化过程中集体土地转为国有的问题而制定的，所以很多城市的“城中村”的改造都采用先将“土地集体所有转为国家所有”解决土地产权的问题，然后再适用国有土地的管理办法对城中村的土地加以开发，实施改造。这种做法似乎从根本上解决了“城中村”土地二元所有制的问题，成为一种可行的方案。虽然目前各地方立法中承认了集体土地国有化转制效力，并付诸实践，但因为该“转制”没有法律上依据，故而从法理上讲，各地将集体土地国有化转制因缺乏法律上的依据而无效。　　偿标准难以确定现行土地征用政策对作为农民生产资料的耕地的补偿有明确的测算标准而对村集体建设用地和作为农民生活资料的宅基地及其上的附着物(厂房、农民住房等)的补偿则缺乏客观的界定首先，“城中村”具有得天独厚的区位优势，土地地租已从较低的农业地租转为较高的城市地租，如果仍按土地原用途给予补偿，采用农用地平均产值来衡量，根本无法体现市场经济的价值规律和市场定位的原则，忽视了土地的潜在收益和价值，剥夺了村民享有农地转化为非农用地带来巨额增殖的可能性；其次，“城中村”集体土地对于村民承担的社会保障功能要大于土地的其它功能，村民利用仅存的土地进行房屋出租、商业活动以维持生计，其收益也颇为可观，远远超过了征用补偿。况且土地征用之后，征地补偿仅能维持一时之需，村民却永远失去了对于仅剩土地的使用权和收益权，这对于“视土如命”的村民来说，当然难以接受。如何规范拆迁行为，保障“城中村”改造的顺利进行，已经成为无法回