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国家投资基本建设程序 第一部分 基本概念 一、建设项目 一般是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，建设中统一管理的建设单位称为建设项目。 二、基本建设 凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作称为基本建设。 三、基本建设的目的 是形成新的固定资产，或者说，是以扩大生产能力为主要目的，以建造或购置固定资产为主要内容的经济活动。 四、基本建设的特点 一次性投资额大、建设工期长、整体性强、建设地点固定、不可位移、连续性强、参与主体多、协作要求多。基本建设的一系列特点，决定了基本建设工作是一项量大面广、十分复杂和十分细致的工作，需要很强的专业知识和管理水平，稍有失误或疏漏，就有可能造成严重的经济损失。 五、基本建设项目的分类 基本建设项目种类繁多，为了适应科学管理的需要，从不同角度反映建设项目的地位作用、性质、投资方向、有关比例关系，在基本建设管理工作中对项目要进行不同组合分类。 1、按行业投资用途分类 （1）生产建设：①、农、林、牧、渔、水利业及其服务业等。②、工业包括煤、油、天然气、金属、建材、木材、自来水、食品、纺织、电力、化工医药、机械、电气、电子、金属加工、石油加工等。③、地质普查和勘探业包括矿产、水文、工程和环境地质调查业及地质测绘业等。④、建筑业包括土木建筑业，线路、管道和设备安装业，勘察设计业等。⑤、交通运输邮电通信业包括铁路、公路、管道、水上、航空和装卸搬运运输业、邮政、电信业等。⑥、商业、公共饮食业、物资供销业和仓储业。 （2）非生产性建设：①、房地产管理、公共事业、居民服务和咨询服务业建设。②、卫生、体育、社会福利事业建设。③、教育、文化、艺术和广播电影电视事业建设。④、科学研究和综合技术服务事业建设。⑤、金融、保险业建设。⑥、国家机关、党政机关、社会团体建设。⑦、其他行业建设。 2、按建设性质分类 按照建设项目的建设性质不同，基本建设分为新建、扩建、改建、恢复、迁建等。 （一）、项目投资的构成 项目投资额按照工作内容和实现固定资产的方式不同，分为建筑工程、安装工程、设备和工器具的购置及其他费用。（1）建筑工程。是指各类工业与民用的各种房屋、建筑物、构筑物的建造工程。（2）安装工程。是指生产动力、起重、运输传动和医疗、实验等各种需要安装的设备、装置的安装工程（注：安装工程投资额不包括被安装设备和装置本身的价值）。（3）设备、工具、器具购置。是指把有关部门的产品转化为固定资产的购置活动，也称单纯购置。 计算购置额的规定：①固定资产标准按财务部门规定执行；②不论是购置或自制的设备、工具、器具，其价值达到固定资产标准都计入投资额中；③新建或扩建单位的新建房屋，按照设计和计划要求购置和自制的全部设备、工具、器具，不论是否达到固定资产标准，均计入投资额。④其他费用。是指上述费用以外的构成固定资产投资的其他各种费用。 其主要内容是： 1、直接计入固定资产的费用。包括农村建筑单位牲畜购置费、经济林木营造费；新建、扩建、改建项目初期正常需要的办公和生活用具、器具购买费等。 2、分摊计入固定资产的费用，也称共同费用。是指基本建设中必不可少，但并不直接形成项目实体或不直接用于固定资产购置、建造的费用。包括：（1）征用土地费、青苗补偿费和安置拆迁补助费等；（2）建设单位管理费；（3）地质勘察费；（4）可研费；（5）设计费；（6）监理费；（7）质监费；（8）招标代理费；（9）施工图审查费；（10）城市配套费；（11）引进技术和进口设备项目的其他费用。 3、计入投资额但不能计入固定资产的费用。是指那些不够固定资产标准的工具、用具以及建设过程中的损失等费用。包括：（1）职工培训费；（2）施工机构迁移费；（3）农林建设单位的农业开荒费；（4）购置不够固定资产标准的工具、用具、器具等费用；（5）报废工程损失费；（6）其他。 六、建设项目的管理体制 按照国发[2004]20 号文《国务院关于投资体制改革的决定》有关精神，项目审批同以往相比发生了很大的变化，从过去单一的项目建议书、可研究报告、初步设计的审批方式变为按照项目性质、资金来源分为审批、核准、备案三种管理方式。 投资体制改革以前，不论根据项目的性质和资金构成主体，项目建设都实行审批制，主要有三个方面，也就是项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计，这三项工作完成后，项目的审批工作才算完成。2004年7月，投资体制改革以后，实行谁投资，谁受益，谁承担风险，国家的投资由国家审批，地方政府的投资由地方政府审批，而企业的投资应由企业自已决策。因此，投资管理也由过去单一的审批制改变为根据不同情况实行审批制、核准制和备案制。 1、审批制。 投资体制改革后实行的审批制和以前的审批制是不是还