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第三章  财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第一节 财政支出分类 我国财政支出预算上的分类 支出功能分类：反映政府的各项职能活动 政府服务；社会服务；经济服务；其他支出 ——做了什么事 支出经济分类：反映政府支出的具体用途 有些表现为政府的商品和服务购买； 有些表现为资金的无偿转移。 ——怎么去做 二、我国现行支出经济分类 实质是按支出产生效益的时间分类 经常性支出 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出 资本性支出 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，如建筑厂房、购买设备、修建公路等 我国财政支出经济分类 支出经济分类：反映政府支出的具体用途 有些表现为政府的商品和服务购买；有些表现为资金的无偿转移。——怎么去做 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (the common trends of public expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 (analyses of public expenditure factor) 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 绝对数指标、相对数指标 （二）反映财政支出规模变化的指标 第二节 财政支出规模分析 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 —— 财政支出扩张论 （二）皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论 瓦格纳，德国经济学家，认为一国工业化发展与本国财政支出之间存在一种函数关系，即瓦格纳法则： 随着人均GDP提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 瓦格纳法则的解释 （二）替代—规模效应理论 皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman) 又称梯度渐进增长理论，如下图： 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 第二节 财政支出规模分析 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 计划经济时期，国家“统收统支”； 经济体制改革初期，逐步放权让利，从盈利性经济领域退出； 经济体制改革逐步到位，财政支出占GDP的比重止跌回升 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 第二节 财政支出规模分析 四、财政支出的影响因素及合理规模选择路径 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 （二）影响财政支出规模的微观因素分析 （三）政治决策程序 第二节 财政支出规模分析 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 第三节 财政支出结构分析 一、关于财政支出结构发展变化的学说 (The theory of development changes of the fiscal expenditure structure) 二、我国财政支出的变化与优化财政支出结构的思路 (Change of Chinas fiscal expenditure and optimization of public expenditure structure ) （一）马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论 （二）内生增长理论 生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内存因素和内存动力 这些因素具有“公共物品”的某些属性，属于财政政策变量的范围之内 财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构的调整，具有重要的特殊作用 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 （一）