山区扶贫开发新局面.docVIP

加快推进我市山区发展的几点建议 东阳市农业和农村工作办公室 张卫伟 楼胜昔 当前，中央和省委、省政府对做好扶贫工作高度重视。党的十七大明确提出，要加大贫困地区发展的扶持力度，提高扶贫开发水平，提高扶贫标准。省委、省政府召开的扶贫工作会议中，强调要以开拓进取、务实创新的工作作风，扎扎实实地推进扶贫工作。这些都对我们做好山区发展工作提出了新的更高要求。现在，东阳的发展进入了一个新的阶段， 市委十三届十次全体（扩大）会议提出要抢抓机遇，加快崛起，努力开创东阳“十二五”科学发展新局面，市党代会、人代会也提出了全面建设更高水平的小康社会，加快构建和谐社会的目标任务。“全面小康”应当是“户户小康，人人小康”，实现这一目标，重点在农村，难点在山区，难点中的难点是山区的低收入群体。 加快山区发展，工作繁重，任务艰巨，既是东阳加快崛起进程中的难解之题，更是必解之题。为此，建议从以下几个方面着手： 一是以项目建设为抓手，加快开发式扶贫。把项目建设作为推进奔小康工程的第一抓手，“十二五”期间要围绕发展村级集体经济、优化村庄环境和改善农村民生等重点领域，整合部门资源，加大扶持力度，大力推进以项目建设为主的开发式扶贫。一是重抓规模型扶贫项目。以盘活现有资产资源为途径，根据山区区域经济和产业基础现状，鼓励多村联合、多方参与开发规模型特色项目。二是抓好创业扶贫项目。重点要抓好改善民生基础设施类项目的建设。基础设施建设的落后仍然是困扰山区乡村发展的一大难题，一些镇乡因为基础设施建设的薄弱，导致一些农产品不能实现价值，影响农民增收。“十二五”时期要结合村庄整治、农房改造和美丽乡村建设，因地制宜推进山村道路、饮用水和公共服务设施等建设项目，进一步改善农村生产生活条件，逐步解决山区经济发展的瓶颈制约，改善发展环境，加快资源下山。 二是以产业发展为重点，拓展产业化扶贫。按照发展特色、高效生态农业的要求，拓宽思路，用工业化的理念经营农业，大力发展农业产业化。一是要强化土地、林地服务平台的建设。要稳步推进承包地、林权制度改革，进一步明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，促进农地、林地、林木有序流转，扩大土地流转规模，大力推广土地股份合作制。二是鼓励农民抱团发展。抱团发展最有效的形式是农民专业合作社。要积极引导农民在自愿的基础上，以产业为纽带，通过联合经营、委托经营、合作经营、股份经营等方式，引导农民大力发展经营利益共同体农民专业合作社，提高农民的规模化、组织化程度，提升产业的发展。三是鼓励工商企业到山区投资。政府要积极搭建平台，通过举办推介会、产品交易会等商贸手段，引导各地的大企业、大集团和外资企业到山区投资创业，使其成为带动山区产业发展的龙头企业。同时政府也要加强扶持和服务，对到山区投资、帮扶、捐赠的企业要在税收、土地、金融等政策上予以倾斜支持，从而吸引更多的工商、民营经济参与扶贫。四是发展山区特色产业。要充分利用独特的山区资源、人文资源优势，发展特色种养业、生态观光园、风景旅游业等产业。重点要重视休闲旅游业的发展，将其作为促进农民增收致富的一大产业来抓，打造一批“吃农家饭、住农家屋、干农家活”为特色的农家乐特色村。同时，要加大传统产业诸如茶园、香榧、竹林、高山蔬菜等的技术改造，提升品牌价值，同时又要发展一些蓝莓、红豆杉等新兴产业。由于我市很多工业企业属于劳动密集型企业，如箱包、中国结、十字绣等，有条件开展来料加工，因此要充分利用山区劳动力资源优势，发展来料加工和农产品加工业小区，加强与义乌小商品城的对接，逐步形成各具特色的劳动密集型加工产业基地。 三是以结对帮扶为载体，深化社会化扶贫。社会参与是聚集扶贫资源，增强扶贫合力，扩大扶贫效果的有效途径，要动员和组织各级党政机关和各方社会力量，参与山区的建设。一是继续深入开展新一轮结对帮扶。“十二五”期间必须把继续深入实施结对帮扶作为促进山区发展的有效形式。根据扶贫现状，要进一步完善现有的帮扶机制，调整结对村和结对部门（单位），明确下一轮结对帮扶的重点与目标，进一步拓展帮扶的领域，全面深化区域协作帮扶、干部结对帮扶、村企结对帮扶，按照“一户一策一干部”、“一村一策一单位”的要求，全面落实机关部门和企业结对帮扶的“ 271 ”（即机关部门和企业领导每年联系走访帮扶村不少于二次，每年下结对村蹲点不少于 7 天，每年投入帮扶资金不少于 1 万元）工作机制。二是加大社会保障救助力度。 “十二五”期间要继续加大对低农户的社会救助力度，加大政策倾斜，扩大最低生活保障覆盖面，逐步提高低保标准，对没有生产能力而不能参加低保的贫困户，要在摸清底数的基础上纳入扶贫规划。扩大教育救助、医疗救助覆盖面，要将低收入农户子女上学学费补助、有线电视维护费等方面纳入到制度性政策规定中，降低低收入农户困学因病返贫致贫的几率。扩大信访求助、灾害救助的覆