法规政策差异冲突的调查分析.docVIP

如何突破区域经济一体化的制度瓶颈 --基于长三角区域法规政策差异冲突的调查分析 刘思慧 宁丽娟 欧贞均 指导教师：易凌教授 [摘 要] 为配合《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）的贯彻落实，对长三角二省一市800名立法、司法系统等人员开展了问卷调查和访谈，调查的重点主要放在长三角的税收优惠、招商引资、人力资源、社会保障、道路交通、生态环境、医疗卫生、科技法规等方面的法规政策差异冲突。经调查，长三角区域法规政策中存在不同程度的差异冲突现象，从一时一地看某些法规差异似乎有道理，但是放到区域整体和区域一体化目标上看却是一种非合作博弈，陷入了“囚徒困境”之境地，对区域整体乃至各地的经济发展均是不利的，极大地影响了长三角区域经济一体化的法治进程，长三角区域法规政策差异冲突已成为长三角区域经济一体化实现的制度性障碍。 [关键词] 长三角；经济一体化；区域法规政策冲突；调查分析 一、调查背景 在经济全球化形势下，加强区域经济合作，实现区域经济一体化，既是实施党和国家分区域率先实现现代化的需要，也是提升区域乃至我国国际竞争力的需要。然而，区域经济一体化必须建立在一个统一的市场规则基础上，而通过协调立法来实现区域法制一体化是解决区域经济一体化最有效的手段。基于区域内各省市的立法权限相对独立，在短时间内实现区域的统一立法是比较困难的。但是目前区域立法差异和冲突日益严重，已经构成区域经济一体化的制度性障碍，这单单靠地方政府的独立立法根本解决不了区域之间的利益冲突。要解决区域立法上的不平衡，必须在原有区域利益的基础上进行区域利益的第二次分配，短期内只有通过地区间的协调与合作这一比较容易推动的方式来实现，为区域经济一体化的实现扫除障碍。 长三角作为中国经济发展最有活力的地区，其两省一市地理位置相连，文化特征相似，经济发展水平接近，需要按照区域经济发展的总体目标，确立合理的地域分工，优化各类资源的配置，发挥各地区的优势，从而提高区域经济的整体竞争力，实现共建共荣的目标。因此，经济利益的一致性为长三角法制一体化提供了坚实的基础。当然，作为长三角组成部分的各省市均有自己的独立的经济利益，因而长三角法制一体化不可能是法制的完全相同。此外,根据我国立法制度的规定，在长三角地区不但“两省一市”有制定相应法规、规章的权力，四个较大市（无锡、宁波、徐州、苏州）也有着制定相应法规、规章的权力，再加上具有法源性的其他规范性文件制定的主体范围就更广泛了，这就必然出现长三角区域内法规、规章及其他规范性文件的多样化、不同规定乃至冲突。 为贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，加快长三角区域经济一体化的法治进程，我们组织了长三角区域法规政策冲突的调研。其调查目的是为了了解长三角区域法规政策冲突的现状、原因、影响以及对协调立法的认知程度。通过问卷调查，获取信息、发现问题，提出协调的对策，为协调和解决长三角区域立法冲突提供参考依据，为长三角区域经济一体化的实现扫除法制障碍。 二、调查的结果与分析 （一）问卷调查的基本情况 为了掌握第一手资料，较详尽地了解长三角区域法规政策差异冲突的现状、原因、影响以及对协调立法的认知，我们与浙江省人大、宁波市人大联合组织了此次问卷调查。考虑到调查对象的代表性，于2008年6月至12月向长三角区域内（浙江、上海、江苏）的立法部门、政府部门、司法系统、公司企业、医疗卫生、交通运输、金融保险行业等各界人士发出问卷1000份，收回有效问卷800份，统计结果见图1-1。可以看出，有将近一半的被调查者工作在司法行政部门以及立法部门，这部分人了解法规政策的制定和操作，熟悉长三角各地区的法规政策情况。此外，还有公司企业、医疗卫生、交通运输、金融保险行业等，所占比例合理且具有代表性，因而可以客观反映社会大众对这一调研问题的认知现状。 图1-1：调查对象所在部门 被调查对象年龄分布为：30岁及以下占42.4%；31-45岁占45.5%；46-55岁占11.1%；56岁及以上占1%。调查对象以中青年为主，集中于社会经济生活的主力阶层，所受文化教育水平比较高，都有一定的实践经验和法规政策评价能力，关心长三角区域发展，能够反映社会的主流观点和愿望。 其职务分布为：单位负责人（或主持工作）占6.7%；单位副职领导人占3.4%；中层以上干部（包括中层）占25.8%；中层以下干部（不包括中层）占25.8%；普通职员占38.2%。表明调查对象中60%以上是各级领导干部，受过较好的教育，担任着重要的专业岗位职责，因此，可以认为他们的判断和理解力具有代表性，他们所表达的态度对有关决策部门有参考价值。 （二）调查对象对问卷主要内容的选择结果及其分析 调查