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整合资源 整村推进 ——沿淮行蓄洪区扶贫对策探讨 安徽省霍邱县人民政府 （2011年8月） 霍邱地处安徽西部、大别山北麓、淮河中游南岸，毗邻河南省南北长95.2公里，东西宽65.8公里，南部丘陵，面积3493平方公里，人口16万，分别居省第2位和第5位霍邱地处淮北平原向江淮丘陵过渡性地带，气候特点决定了水旱灾害发。南北冷暖气团交汇频繁；夏季雨量年均占年降水量和流量70%以上，主要发生在梅雨期。洪涝年份降水量，超过正常年份三倍以上；年均降水量仅951.3mm。降水季节不均、年际不均、年降水总量偏少易涝易旱淮河流域地貌呈U”型两头隆起中间沉降上游地形陡峭，比降分之五，泄水速度较快下游地形平缓，比降万分之零点四，泄洪缓慢，中游洪水“顶托”滞留成 “洪水口袋”淮河防洪减灾“保下游大城市、保两淮煤矿、保交通大动脉”坚持有所为、有所不为，汛期长时间“关门淹”。建国以来25次奉命行蓄洪，直接经济损失5亿多元尤其1991年特大洪灾89万人返贫2003年洪灾20万人返贫全县近30%贫困人口三类：一因家中老年常年慢性病致贫；因家庭户主因病丧失劳动能力致贫；因子女有病致贫。其中第二类型贫困程度最为严重，贫困农户一旦滑入因病致贫的泥潭不能自拔，解决因病致贫的问题日趋困难。 农村贫困因孩子问题也较严重。一方面，学生在校的学费、生活费用开支较大，家庭负担；另一方面，家长因生产和经营，减少家庭收入。这类贫困家庭困难是阶段性的，随着子女就业，时间走出困境但是，在欠发达地区因学致贫问题十分普遍，并。对不能完成当年任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。由于气候、历史、地貌原因，沿淮行蓄洪自然灾害频繁发生，扶贫任务十分艰巨，建议设立沿淮行蓄区扶贫试验区，对区内各扶贫开发工作重点县加大资金支持力度，治淮工程向上游支流延伸加大工程治理，配套生物治理种植耐水植物等。 目前国家实行有偿行蓄洪政策，行蓄，行蓄区群众非蓄洪因淮河洪水顶托，，得到补偿，域现在仍然贫地区。建议设立沿淮地区扶贫减灾基金，由下游受益地区注入资金基金会国务院扶贫办掌控，商业化作，对沿淮贫困地区的蓄洪区、非蓄洪区给予经济补偿，堵住因灾返贫的漏洞。 参照国家粮食储备库的作法，在贫困地区生猪生产大县建立商品猪储备库。生猪生产不同于工业品生产，需一定时间和周期，一旦因猪价低养殖户大规模屠宰能繁母猪，必造成新一轮猪肉价格飞涨，影响居民常生活和国家食品安全。建议在价格低时采取保护价收购，保护养殖利益，价格高时向市场抛售，既可回笼资金，又可平抑物价。 多年来，在中直机关、省直单位等各级定点帮扶单位的关心支持下，广大农村贫困户不仅得到了实实在在的物资方面、精神方面的支持，而且让他们真正解放了思想，涌现出许多走出去创业、返乡创业成功人士。建议在建立定点扶贫制度的同时，有针对贫困地区选派，如对淮河流域贫困地区可从水利部等中直机关选派干部，水。 加大对贫困地区劳动力转移培训工作的资金支持，对总人口超过150万人的国家扶贫开发工作重点县重点支持，人口大县设立劳动力培训中心，在县一级级劳动力转移培训基地。 针对中小企业融资难问题，建议在扶贫信贷资金贴息方面加大力度，增加中央财政投资规模对具备一定规模、执行扶贫政策、能承担扶贫义务的企业，给予申报扶贫龙头企业。具体由各级扶贫领导组负责考察、确定、审批报上级扶贫办备案。对不同级别扶贫龙头企业，给予不同规模扶贫信贷支持，改过去银行信用等级教条式，简化企业贴息手续，扩大扶贫信贷扶持面，为贫困地区经济发展和扶贫开发事业提供支持。 1