泉州市鲤城区建设局规范.docVIP

泉州市鲤城区建设局规范 行政自由裁量权工作实施方案 为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正行政执法中的随意性，正确行使行政自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府法制办、效能办《关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》、《泉州市规范行政自由裁量权工作实施方案》、《泉州市建设局规范自由裁量权工作实施方案》以及《鲤城区规范行政自由裁量权工作实施方案》的要求，结合我区建设系统实际，制定本方案。 一、指导思想和目标要求 指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，落实行政执法责任，规范行政自由裁量权的行使，在合法行政的基础上努力实现合理行政，树立公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象，着力从源头上防治腐败，进一步推进依法行政。 目标要求：行政执法活动公正透明，主动接受同级人大、政府、政协、上级主管部门和群众的监督，行使行政自由裁量权符合法律规范。通过规范行政自由裁量权，进一步推行行政执法责任制，排除不相关因素对行政自由裁量权的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的观象。全面规范行政执法行为，规范行政权力运行机制，保障法律、法规、规章的正确实施。具体要求是： (一)梳理具有裁量幅度的法律条款，并予以细化、量化，形成统一的行政自由裁量权裁量标准。 (二)建立健全行政自由裁量权行使规则，以及相关监督制约制度。 二、实施范围与任务分工 本方案所称行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力，包括行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权。 实施范围：行政执法机关，依法受委托的单位。 职权范围：行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权(行政监督、行政裁决、行政给付三项行政执法行为，基本不存在自由裁量空间，不列入此项工作范围)。 成立工作领导小组：成立鲤城区建设局规范行政自由裁量权王作领导小组，统筹指导全区建设系统规范行政自由裁量权王作。领导小组办公室依托在区建设局建设工程股。办公室具体工作职责是：(一)负责系统规范行政自由裁量权工作方案的制定和组织实施，对局机关及所属各单位工作实施指导、协调、检查和监督；(二)向系统规范行政自由裁量权工作领导小组报告工作，结合工作实际，提出推进工作的意见和建议；(三)总结规范行政自由裁量权工作经验，研究解决工作中遇到的问题；(四)完成建设系统规范行政自由裁量权工作领导小组交办的其他工作任务。 局属各股室、各单位按照行政执法责任制界定的职权范围，各自负责梳理、细化、量化行政自由裁量权，建立健全规范行政自由裁量权的配套制度和监督制约制度。 四、具体工作要点 (一)梳理行政自由裁量权 制作职权目录。在2006年推行行政执法责任制过程中，已经根据《泉州市鲤城区人民政府办公室关于推行行政执法责任制的实施意见》的要求，对行政执法依据进行了梳理，制作了本单位职权目录并经区法制办、区编办审核确认并公布。要对本单位职权目录重新进行审查，如发现因法律、法规、规章修改或新颁布需要调整的，应报区法制办、区编办备案。 职权目录应列明：(1)所行使职权的名称。必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。(2)职权来源依据。职权来源依据必须使用文件全称，并列出具体条款和内容，并按照法律效力的高低进行排列。(3)职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任领导和责任股室、岗位。(4)公开的要求。明确公开的形式、范围、时间和收费依据及标准等。 (二)细化、量化行政自由裁量权 1、细化行政自由栽量权。组织总结具体行政执法实践，分析行政执法案例，归纳行政执法情形，对行政职权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，形成执行标准。标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确说明。 2、量化行政自由裁量权。对行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政确认、行政征收、行政强制等可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一步予以量化行政自由裁量权幅度。由局建工股负责行政处罚、行政确认、行政强制等的量化，由局行政审核审批股负责