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2020美国陆军兵力结构的设计与规划 2014-09-05 知远战略与防务研究所 李健 关键词：美国陆军 ?兵力结构 ?规划 ?设计 作者：李健 ?知远战略与防务研究所 ? 前言 美国政府在2012年1月3日发布的《维持美国全球领导地位：21世纪国防的优先事项》确定了反恐和非常规战争等11项具体任务。该战略要求美国陆军在未来要规模更小、更精干，并要对全球部署做出调整。在新战略指导下，陆军计划裁撤多个旅战斗队，并调整旅战斗队的编制结构，积极应对并适应包括混合威胁、全球趋势以及未来不确定因素等在内的未来作战环境，同时要确保有能力应对各种安全挑战。过去的十多年来，美国陆军一直忙于反恐战争，随着这种战争进入尾声，以及受国防预算大幅消减的影响，美国陆军也承认裁减势在必行。但与此同时美国陆军也认为，裁减并不意味着单纯的总兵力削减，还涉及到对战略转型的支撑，以及对构建精干型职业化军队的规划与设计。 一、2020美国陆军兵力结构调整的背景 美国陆军认为，未来的陆军将会继续在更加复杂的和更加不确定的环境中作战。在竞争越发激烈但又相互联系的未来世界里，对财富、资源、政治权力、主权和合法性等的竞争中，将会快速产生各种冲突，例如：捉摸不定的恐怖袭击、持久的网络冲突、地区稳定与反暴乱、民族冲突、地区冲突、人道主义危机、灾难援助、大规模杀伤武器的扩散、亚洲的崛起、反介入/区域拒止能力的增强、阿拉伯世界的快速成长、经济不景气、变化的联盟、资源的竞争、主权之争等，这使美国陆军在未来面临混合威胁的挑战。为此美国陆军认为，在配合美国亚太再平衡战略而进行区域部署调整的同时，还要在未来复杂的作战环境中应对各种界线越来越模糊的威胁，还要扶与盟友一起实施塑造行动，在早期阻止战争，建立稳定的地区秩序。 在联合作战层面，在快速融合全球部署态势下，作为《联合作战拱顶石构想》提出的全球集成作战中的联合部队组成要素，美国陆军也需进行结构上的调整，构架未来作战途径与概念空间（如图1所示），在全球集成作战中提供各种能力。 ? 图1：美国陆军未来作战途径与概念空间 在财政紧缩时代的复杂与新兴作战环境中，为保持打赢战争、保护美国国家利益以及履行国家军事战略所规定主要使命的能力，作为美国陆军转型与军事变革策源地的陆军训练与条令司令部在2011年7月就以“陆军如何从当前力量向2020年——一个财政紧缩时代转型”为题，开始了系统内的探讨与研究，提出了12个针对美国陆军的未来最具代表性的思考问题：1）2020年的美国陆军必须做些什么？2）我们能统一整个指挥与控制层次吗？3）我们能否证明在减少旅战斗队数量之后，可以确保旅以上指挥与控制的效能？4）军和师在未来作战环境中的角色是什么？5）我们能否创建一个通用结构来减少当前重型旅战斗队、步兵旅战斗队、斯特赖克旅战斗队、师级等混合结构的问题？6）旅战斗队将被直接分配到军和师吗？7）我们如何使现代化战略和兵力配置相吻合？8）我们如何保持陆军的扩张？ 9）我们该怎样解决军官不可持续的（断层）问题？10）我们如何衔接地区联盟的训练？11）我们如何将战备与地区联盟战略相关联？12）我们如何利用联合的相互依赖性来确定和排除冗余？ 在美国财政紧缩的事实面前，为适应美国战略重心的转移，应对各种混合威胁，同时又要确保美国陆军在国家军事力量中的地位与角色，美国陆军提出了建设“2020美国陆军”的长远规划，并在《美国陆军战略计划指南》指导下，就具体转型目标与改革方案进行了广泛的讨论与规划设计。 二、2020美国陆军的总体目标与兵力设计原则 如图2所示，根据美国国家军事战略要求，美国陆军将以“阻止冲突、塑造作战环境和打赢国家战争”为总目标，而回归全谱训练，整合能力、编制和装备，使用最有限的国防资源打造一只更灵敏、更灵活，集可逆性与可扩展性为一体的，将现役部队、国民警卫队、后备队和文职人员高度集成的，以支持国家安全战略和政策的全球联合部队——即“全域部队”（Total Force）。 ? 图2：2020年美国陆军的可逆性和扩展性 其总体目标具体是：1）塑造并提供一个稳定的前沿存在；2）发展包括信息作战在内的特种作战与传统力量的集成；3）打破反介入/区域拒止，成为全球一体化作战中联合力量的有效组成部分；4）在担当防止大规模杀伤性武器扩散中担任角色；5）进行陆－濒海演习，加强海上力量与陆地力量在强行进入与机动作战中的协调性；6）为营一级部队分散作战赋予相应的作战职能；7）加强旅战斗队的独立作战能力，实现战略机动、减少后勤依赖；8）加强垂直机动能力；9）基于海基能力（Seabasing）有能力实施联合作战；10）发展智能技术与单兵装备技术。 美军的条令、编制、训练、装备、领导力与教育、人事及设施（DOTMLPF）是指导美国陆军现代化建设的基础。如图3所示，美国陆军围绕着D