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节能管理基础与实务 魏玉剑 上海市节能监察中心 2008年10月28日 一、国家及上海节能形势 1、我国能源消费情况 2、国家的态度和措施 3、上海节能形势 中国能源的资源和消费特点 能源资源总量比较丰富，能源生产占世界第二，但资源开发难度较大； 消费总量大且增长速度快，一次能源消费占世界16.8%，排名第二； 能源资源的储量和消费结构以煤为主,不同于世界主流； 人均能源资源拥有量较低,面临紧缺 能源利用效率低,节能潜力大 能源消费造成大量排放污染物,严重污染环境 中国能源消费占全球比例 中国的态度和措施 胡锦涛： “资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求十分迫切。” “要加强全球能源对话和合作，共同维护能源安全和能源市场稳定，为世界经济增长营造充足、安全、经济、清洁的能源环境。” 中国的态度和措施 温家宝： “我国在前进的道路上面临着不少困难和问题。概括起来说，有两大矛盾：一是不发达的经济同人们日益增长的物质文化需求的矛盾，解决这个矛盾要靠发展；二是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。 “石油、水资源和耕地是中国的三大战略问题，其中石油问题是我们的软肋 。 ” 中国的态度和措施 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》： 我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，……坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 实现二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番；… 资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。 国家《节能中长期专项规划》： 实施“十大重点节能工程 ”， “十一五”期间，可实现节能2.4亿吨标准煤（未含替代石油），重点行业主要产品（工作量）单位能耗指标总体达到或接近本世纪初国际先进水平。 中国的态度和措施 2006年8月 《国务院关于加强节能工作的决定》 2007年4月 成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长 2007年5月 国务院印发《节能减排综合性工作方案》 2007年10月 十届全国人大常委会第三十次会议通过新修订的《节能法》，于2008年4月1日起实施。 中国的态度和措施 2007年11月 国务院批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》 2008年7月 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 2008年8月 国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知 2008年8月 国家发展改革委等九部门关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知 上海不断优化产业结构，二产的用能比重逐年减少，但依然是上海能耗的主体 上海市产业用能结构表 (单位:万吨标煤/%） 上海市能源终端消费及其构成 (单位:万吨标煤) 1. 完善节能降耗工作机制； 2. 推进产业结构调整； 3. 强化节能基础工作； 4. 加强重点用能单位管理； 5. 大力推进节能十大重点工程； 6. 加强政策引导和扶持； 7. 实施节能考核。 8. 培养全社会的节能意识 1、完善节能降耗工作机制 2006年5月，市政府颁布了《关于进一步加强节能工作的若干意见》。 节能目标：到2010年，全市每万元国内生产总值能耗从2005年的0.88吨标准煤下降到 0.70吨标准煤，五年下降20％左右，年均下降4.4％以上。并对目标进行分解，明确了落实目标的责任主体，其中：工业万元增加值能耗下降30％，建筑节能15％，第三产业万元增加值能耗下降15％，政府机关用能总量减少20％,教育系统和卫生系统的能耗指标也要有所下降。 1、完善节能降耗工作机制 2007年7月，成立市节能减排工作领导小组， 韩正市长任组长，下设工业商业、建筑交通、政策法规、标准监察、节能技术、统计监测等六个节能专项工作组。 2007年8月，《上海市节能减排工作实施方案》 进一步明确了淘汰落后生产能力、电力“上大压小”、调整能源结构、实施重点节能工程、建筑交通节能等重点领域的节能目标。 2008年4月 上海市人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法 2. 推进产业结构调整 《上海市淘汰劣势产业导向目录》，加快淘汰 《关于加强我市水泥、钢铁（除宝钢外）、铁合金和锻造、电镀、热处理等重点行业项目准入管理的意见》 《关于加快本市产业结构调整盘活存量资源若干意见的通知》 《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》 制定了“十一五”期间完成调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺3000个左右、实现节能300万吨标准煤的工作目标 2. 推进产业结构调整 制定了“十一五”