反贪总局局长低调易人.docVIP

反贪总局局长低调易人 　　若不是陈连福新任最高人民检察院简称“最高检”反贪总局局长，公众似乎一度遗忘了这个曾经的“天下第一局”。 　　在最高检内部开了几次会议，熟悉新任务、新下属后，陈连福由最高检渎职侵权厅厅长转任最高检反贪总局局长的消息由媒体披露。在11月3日至4日社会舆论热议达到高潮时，陈连福已开始离京，悄悄到连云港调研“连云港经验”。 　　强力局长低调上任 　　现年56岁的陈连福长期不为公众所知，公开查询到的他的简历也只寥寥数字。 　　最高检内部人士对陈连福的一个共同印象是，“低调”。检索信息也可以发现，在陈连福任职最高检渎职侵权厅厅长期间，公开露面的事务基本由副厅长出面。 　　为数不多的一次情绪张扬是，出生吉林省梅河口市的陈连福赴北京最高检任职后，曾写诗一首《故乡情》：游子恋情伴云归，鸟瞰梅城展雄威。愿做落地一滴水，绽开故乡一枝梅。梅河大地鲜花荟，繁荣昌盛硕果累。父老乡亲挥汗雨，惟盼故乡快腾飞。 　　陈连福给人的另一印象是业务熟练。从梅河口市人民检察长到吉林省检察院副检察长再到最高检，陈连福履职单一，始终与职务犯罪、渎职犯罪打交道。 　　职业的专一使他经常能写造诣颇高的行业学术论文，同时也使他成为敏于事务的“狠”角。一位与最高检接触甚多的律师介绍，“陈连福在吉林工作期间，尽力掌握每个一定级别官员的背景脉络，在这个基础上，他要么不查，一查力求必破”。 　　陈连福有一段话，颇能出自心得，“我们的检察官应当不断增强捕捉案件线索的敏锐性，善于从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索”。 　　反贪总局局长人事的变动，激起一阵社会想象。据最高检介绍，摆在陈连福面前的工作是，突出查办在“保增长、保民生、保稳定”等政策实施过程中出现的商业贿赂犯罪案件，查处国家工作人员特别是领导干部利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的商业贿赂犯罪案件。 　　陈连福地方调研的第一站连云港，是以市县两级检察院已立的反贪污贿赂案件没有撤案、不诉而著称。 　　面对连云港两级检察官，陈连福发话强调，当前和今后一个时期，各级检察机关反贪污贿赂部门要提升反贪队伍的实战能力，最大限度地遏制和铲除腐败分子。 　　比起前三任反贪总局局长，陈连福或能更有所作为的另一个有利因素是，能与渎职侵权厅有效衔接。 　　国家机关的职位犯罪有两类，一类是侵吞和贪污贿赂犯罪，另外一类是渎职侵权犯罪，也就是“不揣腰包”的腐败。这两类犯罪在最高检由反贪局与渎职厅分治。 　　但事实上这两类犯罪常常泥水难分。有的徇私舞弊背后有受贿，有的贪污之前就滥用职权，有的玩忽职守中有挪用公款。 　　由于两个部门的分设，存在反贪部门在查办贪污贿赂挪用公款案件时，忽略了渎职案件的查办、发掘；渎检部门在查办玩忽职守、滥用职权案件时，错失了查办其中发生的贪污受贿挪用公款案件的良好时机。最后使案件线索流失，案源没能拓展。 　　正因为如此，重庆市各级检察院将反贪与渎职调查工作合而为一，“统”于职务犯罪侦查局。 　　而陈连福的调任，就能通过发挥“人”的因素，实现对两个部门的协调。 　　但一位中纪委人士对《凤凰周刊》记者表示，纪委主导的反腐格局目前不会改变，这种情况下，一个强势人物就任反贪总局局长的位置，能发生一些变化，但也不应做太乐观估计。 　　该中纪委人士还表示，今年的反腐工作内容没有新的调整，各部门仍是在去年的中纪委全会所布置的框架内推进。 　　力量不足办案下滑 　　中国反贪污贿赂局，经历了一个“高高举起”到“轻轻放下”的演变历程。 　　1989年8月，广东省人民检察院反贪污贿赂工作局成立。当时被欢呼为从此拉开了中国检察机关惩治贪污贿赂犯罪工作专业化、正规化的序幕。 　　但一开始，时任广东省人民检察院检察长的肖扬将反贪局直接挂在广东省政府下面的想法和努力就遏阻击，反贪局最后只能放在检察院里面。 　　广东省检察院反贪局内部机构设立之初，也借鉴了香港廉政公署的做法，设有举报中心、贪污贿赂罪案侦查处、预防贪污贿赂处等这些重要部门。但最后调整为四个部门：侦查处一处、二处，侦查指挥中心办公室，综合指导处。信息收集与预防职能被划出。 　　1995年11月10日，最高人民检察院反贪污贿赂总局成立，下设办公室、侦查一处、侦查二处、业务指导处、指挥中心。之后，上行下效，各地相继建立反贪局。 　　在内设各机构的功能上呈现两大弊病，即侦、审一体化和缺乏监督制约机制。前者导致办案质量不高，后者导致反贪局长一度与组织部长、秘书长成为腐败“高危人群”。 　　目前，渎职厅与反贪局都是同级，在最高检，都属于正厅级。 　　中国第一任反贪总局局长罗辑对《凤凰周刊》记者表示，最高检曾下过一个文，要求干部高配，各级反贪局局长一律进党组，这相当于进领导班子。