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工业园区配套设施规划研究 　　【摘要】本文以威海市区工业园区为例，立足于对现状问题的深度调研，力求发现问题，科学地提出市区工业园生活配套设施规划标准以及实施建议，以改善投资软环境，激发创新创业活力，使职工在园区内能够安居乐业，打造富有竞争优势的特色园区。 　　【关键词】工业园区；配套设施；产居融合 　　一、前言 　　1、项目背景 　　工业园承载着引导产业发展的重任，是实现工业集约发展、创新发展、科学发展的重要平台和载体。完善园区综合配套、改善其生产生活环境，对于提升园区综合竞争力具有非常重要的现实意义。为改善投资软环境，激发创新创业活力，为产业工人创造一个引得来、留得住、过得好、有干劲的外部环境，我们以威海市区工业园区为例，基于将每个工业企业7%的配套设施用地复合集中的指导思想，提出了市区工业园生活配套设施规划标准及实施建议。 　　2、项目概况 　　至2011年底，威海市区工业用地面积约54.05平方公里，总建筑面积3189万平方米。其中规模以上企业189家。从业人员以外来务工人员居多，约16.6万人，占总从业人员的61%。工业园区的产业门类涵盖了电子信息、轻工纺织、机械钢铁、船舶海洋工程、渔具制造、新材料、新能源、生物医药等。 　　二、问题剖析 　　1.重产值、轻服务，造成供需失衡。以往市区工业园区的建设偏重于土地、资金、基础设施方面的投入，忽视了配套设施建设，造成各项配套设施供需失衡，给园区内企业及职工的生产生活带来很大不便。尤其是职工住房问题没有解决，对企业吸引人才、留住人才造成了一定的影响。 　　2.重扩张、轻集约，造成设施分散。首先，工业厂区集聚程度低，不仅浪费土地，而且分散了从业人口，给配套设施建设带来了难度。其次，现阶段工业园普遍实行谁建设、谁配套的建设模式，设施的规模和类型等依据各企业自身需求和意愿而定。而受资源条件限制，除大型企业外，多数企业配套设施建设能力较弱，按照现有的建设模式，园区内的配套设施分散布局于各大企业内部，无法做到设施共享，也不便于进行社会化、一体化管理。 　　3.重分区、轻复合，造成产住分离。在总体规划层面，居住用地主要位于中心城区，工业用地分散于城市外围，产居用地关联度低，导致了组团之间联系交通压力较大，钟摆交通现象明显。在控制性规划层面，只有《山东省建设用地集约利用控制标准》中对工业项目的厂前区（含行政办公、生活服务设施）比例给出了规定（上限不得超过7%），缺乏其他明确的配套设施建设标准，使得配套设施用地短缺，配套设施内容、规模及类型与现实需求存在较大差异。 　　三、规划应对 　　（一）产居融合理念 　　产居融合理念是指以满足工业园内职工生产、生活需要为前提，统筹考虑产业与生活配套设施的空间、用地和功能布局，实现共生共融、互动发展。 　　（二）指标体系构架 　　1.层级化产居单元 　　（1）划分依据。产居单元的划分主要考虑人口密度、产业类型两大要素，同时兼顾建设现状和道路隔离，以集中相互关联的工业，有效地使用土地资源；同时科学预测单元人口和设施规模，提高单元可操作性。 　　（2）规模控制。根据交通服务水平和公共服务规模，将产居单元分为园区级和邻里级。园区级产居单元，即以职工步行方式为主进行测算，根据可接受的出行时间，产居单元规模宜为2-4平方公里。邻里级产居单元，即根据国内外居住区级公共服务设施的服务半径（不大于800-1000m）来测算，产居单元规模宜为0.8-2平方公里。 　　2、配套设施规模及类型 　　（1）规模建议。我们选取我国不同类型工业园为案例，研究其生活配套功能用地在工业用地中所占的比例。如东莞松山湖北部高新技术工业园区、曹妃甸滦县临港工业园、杭州萧山临江工业园、成都天府软件园等，结合案例及不同类型工业用地的人口密度，确定生活配套功能用地在园区工业用地中的比例大致为3%-8%。建议在威海市区工业园中集中建设的青年中心和便利中心，在产居单元中所占的用地比例基本等同于生活配套功能用地在园区工业用地中所占3%-8%的比例；每园区级产居单元中青年中心与便利中心的规模分别为6-28公顷、1-3公顷。 　　（三）规划布局 　　规划依据道路隔离和规模控制原则，同时注重强化各单元内的主导产业，对各个工业区进行了产居单元划分，共细分了22个园区级产居单元（见图1）。 　　图 1 青年中心、邻里中心位置图 　　四、实施建议 　　（一）用地控制--规划引导与弹性控制相结合 　　青年中心及便利中心的用地性质应与其建设模式相挂钩，弹性确定。当以企业为投资主体时，为降低创业成本，两中心的用地性质可以是工业用地；当以政府为投资主体时，用地可采用划拨形式，由政府统一建设、管理，可将其划拨为商住用地。 　　考虑到远期发展的不确定性，青年中心及便利