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矿产资源法讲座 一、第一讲我国的矿产资源和矿产资源立法 （一）我国的矿产资源 矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。新中国成立五十多年来，矿产资源勘查开发取得巨大成就，探明一大批矿产资源，建成比较完善的矿产品供应体系，为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。目前，中国92％以上的一次能源、80％的工业原材料、70％以上的农业生产资料来自于矿产资源。现已发现171种矿产资源查明资源储量的有158种，矿产地近18000处，其中大中型矿产地7000余处。矿产资源是关乎人类生存发展的一种重要资源，是人类95%以上的能源来源，80%以上的工业原料，70%以上的农业生产资料，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。我国矿产资源总的特点是：总量大，但人均拥有量低；种类齐全但结构不合理；分布相对集中，但与经济区域不匹配；在部分用量大的支柱性矿产中贫矿和难选矿多，开发利用难度大，利用成本高。 　截至2004年，我国已发现矿产173种，已探明储量的矿产有155种，是全球矿产资源种类比较齐全的国家之一。我国已探明矿产资源总量较大，约占世界的12%，居世界第3位。但是，我国主要矿产储量占世界的比例并不高，如铁矿石不足9%，锰矿石约18%，人均占有量也很低，如石油资源的人均占有量只有世界人均的11%，天然气不足5% ，化石资源只有世界人均占有量的58%，为世界第53位。在资源分布上，具有明显的不均匀性和区带性：74%的煤集中于晋、陕、蒙、新4省区，而经济发达，用煤量大的东南地区则很紧缺，形成北煤南调、西煤东运的局面。70%的磷矿集中于云、贵、川、鄂4省，北方大量用磷则需南磷北调。从矿产资源的可利用性来看，我国铁矿平均品位为33.5%，富矿少，贫矿多，选矿难度大。 　　到目前为止，可以说我国是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。但是，我国大部分资源的人均消费量低于世界平均水平，与发达国家相比就更低。因为我国人口数量巨大，尽管人均消费不高，总消费量却依然可观。下面以铁资源的消费情况为例进行分析。我国矿产资源丰富，但可供经济开发利用的储量不足。我国铁矿采选业发展迅速，目前已形成具有年产铁矿石近 2.7亿吨能力的生产体系。2004年铁矿石产量3.1亿吨，钢产量2.97亿吨。近几年来，随着我国汽车业、建筑业的快速发展，我国钢铁消费量逐年增加，2004年铁矿石消费量为5.19亿吨，并保持持续增长势头。可见，我国铁矿石尚不能满足钢铁工业需求，每年需要大量进口。 　　预计2020年我国钢产量为2.5亿吨，其中废钢产钢量为0.63亿吨，据此预测2020年我国铁矿石( 品位35%)需求量为5.34亿吨。2020年需要进口铁矿石(品位65%)1.58亿吨，钢缺口预计为3000万吨。 　　可见，未来我国矿产资源需求增长存在必然性。前人研究表明，经济发展程度与矿产品消费之间存在较强的规律性。我国从20世纪90年代后期开始，已经进入对矿产资源的需求加速增长时期，而且这一时期还将持续相当长的一段时间。自20世纪70年代末期以来，我国GDP以年均约10%的速度高速增长。经济的高速增长必然带来矿产资源的巨大消耗，特别是上世纪90年代以来，我国对矿产资源的消耗速度呈现加速的趋势。 　　我国现阶段人均GDP约1000美元，大致相当于欧美发达国家30年代、日本60年代中期及我国台湾70 年代中期，要在今后30～50年达到中等发达国家的水平，矿产资源的消费强度仍会像90年代后期那样，在相当长一段时间内保持在较高的水平，“后发优势”必然带来矿产资源“集中高强度”的消耗。我国在珍惜资源和合理利用资源方面存在的问题非常严峻。现阶段我国能源利用率只有30%，矿产资源的综合回收率平均不超过50%，能源消耗系数比发达国家高4~8倍。矿产资源浪费又给矿产资源和矿业发展带来危机。资源浪费的结局必将导致资源的大量进口和矿山资源的尽快枯竭。未来十年间，将是我国一大批大中型矿山集中闭坑和矿山接替紧张时期。这种情况更加剧了矿产资源供给的紧张程度。矿产资源价格受国际矿产品市场价格波动的影响较大。我国作为一个矿产资源消费大国，在国际市场上的一举一动都会对价格有较大程度的影响。但是，我们也应该看到，国际市场受多种因素的制约。如果没有充分的实力和准备，将直接导致我国经济损失和矿产资源的供给安全。当前，资源开发“走出去”已经成为我国“走出去”战略的最重要组成部分。截至2005年8月底，中国从事跨国投资与经营的各类企业已发展到3万多家，具有对外承包工程和对外劳务合作经营资格的企业2000多家。 　　就目前的情况看，我国石油跨国经营是比较成功的。但非油气矿产资源“走出去”则不很成功。除少数企业外，我国矿业企业缺乏国际竞争力，投资能力弱，国外经营能力更弱，抗风险能力尤其弱，对国际惯例