11章 财政支出.pptVIP

第十一章 财政支出概述 财政支出及其对社会经济的影响 财政支出的决定因素 财政支出的分类 财政支出规模的增长趋势及其原因 一、财政支出及其对社会经济影响 1.概念 财政支出是政府为了实现其职能，对集中性财政资金进行再分配的活动。 财政支出是财政分配活动的重要环节， 它反映了国家一定时期的政策，规定了政府活动的范围和方向。 它是政府向社会提供公共物品的唯一手段，所以又称为政府支出或公共支出 财政支出与政府职能有关 政府职能包括政治、经济、军事、社会和文化等；政府在行使任何职能时都要支配一定的人力、物力、财力；安排、使用和耗费这些资源，就形成了财政支出。 财政支出是政府实现其职能所发生的开支，即政府将筹集到的财政收入有计划地分配和使用到政府职能的各个方面，转化为政府实现其职能所需的商品和劳务，都定义为财政支出 财政支出与公共利益有关 政府是社会公共利益的代表，只有政府才能在社会公众的要求与监督下为公共利益着想，维护和增进社会公共利益。 维护和增进公共利益需要支付成本，这种成本就是财政支出 财政支出与社会经济活动有关 现代社会政府的作用越来越重要： 调节和指导国民经济发展； 制定产业政策、法律和法规，保护正当竞争、产权、环境和劳动者权益； 提供公共产品，解决市场不能解决的问题； 实施社会救济，缩小收入差距； 筹集资金从事关于国计民生重要部门生产； 财政支出就是为社会需要付出的代价。 财政支出与支出制度有关 17C出现的财政预算制度要求政府将所有支出编入在预算表内，实施严格的计划管理和法制管理，许多国家学而用之，且不断加强改造，预算支出代表着一个国家的财政支出。 我国除了预算内支出外还有预算外支出，还有制度外支出，且占有很大份额。后两者不纳入预算内管理，实行自收自支，规范性差。 3、 财政支出原则 在安排财政支出过程中会遇到各种复杂的矛盾，支出原则是用来解决矛盾的。 财政支出原则的不同表述 产生分歧的主要原因 对财政支出原则的基本看法 1）财政支出的管理原则 第一、量入为出原则。古老的理财思想，解决收入与支出之间“量上”的矛盾。 财政收入代表着可能，是既定的量； 财政支出代表着需要，形成购买力； 财政支大于收，形成过头分配。 第二、统筹兼顾，优化支出结构原则 第三、提高财政支出使用效益的原则 就每一项具体支出而言少花钱，多办事，节省开支，提高财政资金使用效率。 选择高效率的支出方式和财政资金使用方式； 选择科学合理的支出效果评价方式。 2）财政支出的社会经济原则 内容包括：效率、公平、稳定三原则。 第一、效率原则的基本内容及其实现机制 通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率，获得最大的经济效益。 实现机制：科学合理地编制政府预算，实现政府部门和非政府部门之间资源配置的最佳组合； 严格考察与评价每项支出的经济效益及其社会效益，选择最优方案； 根据国民经济宏观发展需要，相机调整财政平衡政策。 第二、公平原则的基本内容及其实现机制 通过财政支出，对市场调节所进行的初次分配进行有效的再分配，以求得个人和企业在国民收入分配中能够实现机会均等， 使社会受益具有普遍性，即受益机会均等，从而达到公平分配的状态。 实现机制：投资、拨款、转移支付等财政手段。 第三、稳定原则的内容及其实现机制 指财政支出促进社会经济的稳定发展。在市场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。 政府可以利用财政措施进行调节，通过财政支出规模、、结构的变化来调节，引导经济运行，使经济实现平稳的发展。 4.财政支出对社会经济的影响 1）对资源配置的影响 矫正市场机制失灵而导致资源的错误配置： 市场竞争是不完全的，垄断势力、行业流动性障碍和信息不对称等导致资源难以合理流动； 市场机制无法提供公共产品； 市场机制无法解决某些产品和生产与消费明显偶商品的外部性问题 2)对收入分配的影响 以补贴或价格管制的形式对居民或明或暗补贴，改善低收入者的状况； 社会保障支出通过规定最低工资收入或确定贫困线的办法，关注社会中的低收入阶层，改善贫困状况； 增加支出 创造就业机会，解决因失业带来的贫困； 加强教育事业，培育劳动技能 3）对经济稳定的影响 财政支出与财政收入的对比关系变化对经济总量产生的影响：通货紧缩时，需求的注入量小于漏出量，若支出