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简析城市房屋被征收人权益的法律保护 -----研读《国有土地上房屋征收与补偿条例》后的几点思考 目录 摘 要 2 1.城市房屋征收法律性质之定位 4 1.1学界关于房屋拆迁法律关系的几种观点 5 1.2《城市房屋拆迁管理条例》对房屋拆迁法律关系定位之制度症结 6 1.3现行城市房屋征收条例对于房屋征收法律关系的定位 7 2.城市房屋征收中被征收人权益保护现状 9 2.1《征收条例》出台前拆迁活动中被拆迁人权益保护的现状 9 2.1.1被拆迁人处于不对等的弱势地位 10 2.1.2 被拆迁人得不到有效的法律救助 11 2.2现行《征收条例》制度框架下对被征收人权益保护的改善 11 2.2.1征收当事人法律关系定位明确，被征收人法律不对等地位的状况得到改善。 12 2.2.2被征收人合法权益范围进一步扩大，信息不对等状况得到有效改善 13 2.2.3法律救助途径的有效性得到提高 14 3.被拆迁人权益保护存在困境的原因分析 15 3.1拆迁立法价值取向有偏颇 15 3.2旧有拆迁立法制度本身存在缺陷 16 4.房屋征收条例的缺陷以及城市房屋被征收人权益保护的制度建构 17 4.1房屋征收条例的不足之处以及执行难题 18 4.2城市房屋被征收人权益保护的制度构建 20 4.2.1针对新条例中加以改善之处，尽快制定相应配套制度，保证执行力 20 4.2.2制定《征收征用法》 21 摘 要 伴随着中国城市化、工业化进程的快速发展,城市建设征收中的利益冲突随之凸显。在征收过程中，由于各自地位的不同，不同征收活动主体之间存在着较为复杂的利益关系，实质上是它们之间在权力、权利和利益方面的一场博弈。它汇集了国家政策法律、土地制度、房屋使用权和所有权制度、公民的基本权利以及房地产市场秋序等诸多问题的焦点，涉及到政府、开发商、拆迁实施单位、拆迁评佑机构、被拆迁群众等多元利益。如何建立适应社会主义市场经济发展的要求，维护广大被征收人合法利益、有利于城市经济发展和社会稳定的法律制度，是一个十分重大的理论问题，也是一个需要不断解决，不断完善的现实问题。 我国城市房屋征收的矛盾不仅严重影响了社会和谐稳定和经济协调发展，而且也伴生着腐败等突出问题。立法价值取向的偏颇和法律规定本身的缺陷是造成这种问题的重要原因。2011年1月21日《国有土地房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)正式颁布实施。至此，这部关系人民群众切身利益，关系我国工业化、城镇化进程，关系社会和谐稳定的重要法规在经过深入研究论证、广泛征求意见、反复修改完善后终于出台。那么，该条例的颁布实施能否切实解决房屋征收（拆迁）过程中的各种利益争端，更好的维护公共利益，保障广大被征收房屋所有权人的合法权益，本文力图结合新条例的立法亮 点，部分疑点以及执行难点，就规范城市房屋征收行为进行分析,以期切实有效保护征收各方的权益。 本文除结语以外，共分四个部分： : 城市房屋征收法律性质之定位。《征收条例》进一步界定了房屋征收行为的法律性质。确立了政府征收责任主体的地位，在此基础上，分析了征收人与被征收人，开发商与被征收人之间的法律关系。 ：对城市房屋征收中被征收人权益保护的现状进行了分析。同时，检视《征收条例》在哪些方面将如何改善被征收人权益保护的现状。 ：对城市房屋被征收人权益保护存在困境的原因进行了探析。 ：完善征收立法以加强被征收人权益保护的一些建议。本部分是该文的重点之所在，首先提出了《征收条例》所存在的一些不足之处；其次，以此为基础，对《征收条例》存在的执行问题提出了一些建议。 关键词：城市房屋征收，被征收人，合法权益，法律保护 1.城市房屋征收法律性质之定位 城市房屋征收是指政府基于公共利益的需要，依法征收并拆除经批准的建设用地范围内的房屋及其它建筑物,并对被征收人进行补偿、安置的行为。其本质上是政府对居民房屋及房屋占用的土地之产权的征收。房屋是人类生活资料的重要组成部分。自从房屋可被确定为私有财产以来，无论古今中外，人们都本能地将一生的大部分积蓄投入到房屋这种具有特殊价值的不动产上。房屋显然已经成为他们人格权、生存权不可或缺的构成。基于房屋在居民财产权利中的重要性，因此房屋征收涉及到被征收人的切身利益，国家必须依法加以重点保护。 在《征收条例》颁布实施以前，2001年以来颁布实施的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）是规范房屋征收关系的主要法律依据。该条例的规定使得城市房屋拆迁的法律性质模糊不清，政府、拆迁人、被拆迁人的权利义务配置同实际地位完全不对称。政府虽然实际主导着拆迁,但却不具有拆迁人的地位,可以不承担拆迁人的义务；拆迁人有拆迁权,但却是以民事主体的身份跟被拆迁人签订补偿协议。这不仅为政府滥