健全民主制度，丰富民主形式-中国高校工会宣传思想工作研讨会.docVIP

健全民主制度，丰富民主形式 ——关于高校教代会体制问题的思考 清华大学 郭大成 内容提要：问题。 ①。 若从1979年试点算起，高校教代会建设已经历了四分之一个世纪，仅从《高等学校教职工代表大会暂行条例》颁发之日计，也有22年了，很有必要对其工作作一番回顾和总结。 一、历史的辉煌与现实的困顿 28年来的进展可观。迄今为止，几乎全部高校都普遍建立了教代会制度；大多数学校坚持每年召开一次代表大会；从90年代后期开始，许多学校相继建立了院（系）二级教代会；自1999年起，“校务公开”又为教代会增添了新的工作内容；不少学校对教代会的制度创新作了积极的尝试，如建立教代会执委会、代表巡视和听证会制度等；成千上万件代表提案直接郑重地反映了广大教职工的呼声，提案的落实维护了教职工的合法权益，促进了学校的改革和发展。 尽管如此，20多年来，真正经由教代会解决的问题屈指可数，代表提案见效率不高。《校长工作报告》确是年年讨论，但代表对其背景因素了解不多，讨论亦欠深入，匆匆汇集一些浅层意见上报校领导，便是光荣完成其使命了。有多少“岗位责任制方案、教职工奖惩办法”等与教职工有关的基本规章制度是交由教代会正式通过的？又有多少有关教职工集体福利事项是由教代会讨论决定的？教代会对学校领导干部的监督、建议权又行使得怎样呢？ 不能说教代会对学校建设没起作用，也不能说教代会发挥了其应有的作用。 许多教职工对教代会工作感到失望，普遍认为“形式大于内容”；一些工会干部甚至呼吁不要年年都开代表大会；不少学校的副书记、副校长竟然弄不懂为什么一定要建立教代会！尤其是，《教代会暂行条例》一“暂”就是22年，虽经多年努力，终无建树，致使教代会的法律地位至今未能正式确定。 由此可见，高校教代会目前正处于一个关键发展时期，要么认真反思，有所突破；要么日渐疲惫，虽有似无。 影响教代会发挥作用的因素很多，其中，体制是关键。而体制的构建取决于对教代会角色的认定，这就绕不开对“民主管理”的准确理解。现在，“民主管理”几乎成了一个随意可贴的标签，但人们很少去深究“民主管理”的涵义、作用和实现途径究竟是什么？ 二、对于“民主管理”的再认识 1978年，邓小平在为中国工会九大致词中指出：“为了实现四个现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来”②。这是我党首次使用“民主管理”这一词汇。 1、③。他还认为，“民主管理”与“管理的民主化”二者的概念与实施方式都不同，后者的主体是行政领导，自上而下；前者的主体是教工群众，自下而上。 2、民主管理是对行政管理不可或缺的补充 凡人群聚众之处，都需要集中领导，否则就是无政府状态。聚众既巨，就需构筑一个金字塔形的管理体系，以实施集中有序的管理。即使假定层层领导都是由群众民主选举产生的，各级干部都想为群众办好事，终不能保证其每项决策都代表了群众的意愿。作为正确的领导，当然要力图“兼听则明”。但这还不够，还必须加上广大群众的积极性，参与管理，进行监督。民主管理是行政领导与教工代表直接对话的平台，是群众意见反馈的“短路”渠道，是科学决策的保障。 3、民主管理必须依靠制度来保障 民主管理的实现取决于群众参与“途径和形式”的落实。作为民主管理主体的教工群众，相对于行政领导而言，永远处于弱势。弱势欲要影响强势，只有靠制度来保障。作为民主管理的“基本组织形式和制度”的教代会，应该就其职权行使的每一个步骤一一给出明文规定。 4、民主管理的重点是落实代表知情权、监督权和意志表达权 据了解，《》④⑤⑥。十六届四中、六中全会又把“发展社会主义民主政治”规定为加强党的执政能力建设的五大任务之一、构建社会主义和谐社会必须遵循的原则之一⑤⑥。 扩大基层民主，应该是党建和学校建设的一项极其重要的工作，理所当然应由基层党委挂帅。然而，十年了，不知道学校党委是不是把它作为一项重要工作来抓？可以相信，每个学校党委的工作报告或工作计划中一定会有“加强民主管理”的字眼；同样可以相信，这些文件中似乎都没有相应的具体措施。一谈民主管理，似乎就是工会的事，只见工会在那里起劲鼓噪。其实工会的作用不过是力促民主管理。胡锦涛总书记最近强调，“各级党委要把发展社会主义基层民主政治摆上重要议事日程”⑦。 三、关于教代会体制与机制的反思 近来年，教代会工作虽有局部创新，但其基本体制一直未变。绝大多数学校仍采取教代会与工代会双重代表身份，教代会日常工作全由工会操办。 当初这样设计，可能为了精兵简政，但是，二十多年的运行结果表明其弊大于利。这样做不仅是混淆了一项基本管理体制和一个群众团体的概念，而且在实践中实际取消了建立教代会制度的必要性。其实早在建立教代会之前，一些高校就在工代会上听取校长报告，讨论事关教职工切身利益的问题和征集提案。建立教代会之后，一切具体工作又全