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中国的事业单位改革概述
July 14, 2005 Chengdu 中国的事业单位改革概述 张春霖 经济学博士 世界银行高级专家 email: czhang2@ 事业单位总体情况 100多万个单位。 3000万职工，相当于国企职工人数. 教育、卫生约占总就业人数70%. 科技、文化、农业技术服务是另外三个较大行业。 其他事业单位职能高度多样化。 非国有部门参与十分有限。“民办非企业单位”。 县乡两级事业单位占职工总数的65% 预算拨款占总收入不到一半 事业单位收入结构,2002 人员经费占总支出三分之一 事业单位支出结构, 2002 过去的改革和现在的问题 改革前：国家包揽一切，市场没有作用。 80年代中期以来的改革：“推向市场”。 付费的非政府化； 引入市场型激励机制。 现在的问题：服务提供的公平性和效率都不能适应小康社会的要求；在个别行业矛盾十分突出。 问题的性质：转轨中的问题。“摸着石头过河”到了河中间。 下一步改革的目标和方向 过去的改革缺乏总体规划，改革措施最后经常变成甩包袱。 下一步改革的目标：改善服务提供。 改革的战略方向：根据行业地区和各项服务的实际情况，重新界定政府职能，实现政府和市场的最佳结合。不要笼统抽象地说 “市场化过度了现在要退回去”； “政府仍然过多要进一步市场化”。 世界银行报告：《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》 在国家发改委指导下完成，与国家发改委课题组密切合作。 重点研究总体战略，提供一种新的思考问题的方法。 提出了六方面的政策建议。本次研讨会涉及四方面内容。 报告可在世界银行中国代表处网站下载，已由中信出版社出版。/Chinese/content/psu_ch1.pdf。 * * 57.9% 6.6% County PSUs
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