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第十二讲 城市社会管理 一、城市人口管理 1、城市人口的定义：按其居住地区的性质可划分为城市人口和乡村人口两类，划分城市人口的依据不是户籍而是居住地，城市人口既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。从我国现行的对城市人口的统计口径来看，市区和城市郊区的农业人口也全部统计为城镇人口，可见我国城市常住人口既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。 2、城市人口运动的基本趋势（1） 流动人口规模大； （2） 经济性流动人口比重高； （3） 人口流动周期长； （4） 经济发达城市流动人口增长幅度较大，且流动人口的构成日趋多样化。 3、城市人口管理的主要任务 （1） 贯彻计划生育的基本国策； （2） 控制城市人口的机械变动； （3） 实现对城市流动人口全面统一的管理。 4、原有城市人口管理制度弊端的方面 （1） 造成了实际上的不平等； （2） 阻碍了劳动力的合理流动； （3） 延缓了人口城市化进程；城市人口管理工作出现了一定程度的混乱。 5、城市常住人口——是指拥有城市户籍的城市人口。 5、城市流动人口的综合管理 （1） 限制流入量与居住时间 （2）完善法制，依法管理流动人口 （3）区别对待，分类分片归口管理 （4） 制定规划，把流动人口纳入规划管理的轨道 二、城市社会治安管理 1、城市社会治安管理的内容：城市社会治安管理，包括户口管理、治安管理、刑事侦查、消防管理、交通管理以及对违法犯罪人员实行惩罚和教育改造等方面的内容，其中预防和打击违法犯罪活动是中心任务，因此从狭义上讲，城市社会治安管理就是为了维护城市社会秩序、保证城市社会安全所开展的预防与打击违法犯罪活动的管理活动。 2、城市社会治安管理的重要意义：（1） 城市治安管理是社会主义现代化建设顺利进行的必要保证（2） 城市治安管理是开展城市精神文明建设的必然要求社会治安管理是城市精神文明建设的条件、内容、目标和手段。（3） 城市治安管理是维护我国声誉和搞好对外开放的重要条件 。 3、城市治安管理机构 各级各类公安机关、审判机关、检察机关、国家安全机关和司法行政机关。 4、城市社会治安管理机构的职责（1） 执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策。（2） 研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。（3） 研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。（4） 组织和开展城市社会治安的综合治理。（5） 除了以上职责之外，如户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。 四、城市社会保障管理 1城市社会保障的定义城市社会保障，是国家和社会为补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能，通过组织国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的一项福利制度。 2城市社会保障的特点（1）社会保障的责任主体首先是国家和政府，各种社会组织和个人在社会保障中也担负着一定的责任；（2）社会保障作为一项福利制度，其目标是保障社会成员生存和安全等较低层次的需求；（3）社会保障的出发点是为了补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能，社会保障和家庭保障之间的关系是相辅相成的。 3、城市社会保障的构成（1） 城市社会保险。社会保险是一种事先防险机制，带有强制性。（2） 城市社会救助。在权利义务关系上具有单向性的特点。（3） 城市社会优抚。对象：现役军人及其家属优抚、军人退休生活保障、退伍军人就业安置和烈属抚恤。 4、城市社会保障的基本模式（1） “国家福利型”的社会保障模式。（2）? “社会共济型”的社会保障模式。（3）? “个人储蓄型”的社会保障模式。 5、城市社会保障管理的基本目标 （1） 法制化； （2） 社会化； （3） 资金运行的良性化； （4） 事务管理的有序化。 6、城市社会保障管理的作用 （1） 有利于城市社会稳定； （2） 有利于城市经济发展； （3） 有利于落实城市计划生育； （4） 有利于社会文明进步。 7、我国城市社会保障制度改革的必要性：（1） 社会转型的必然要求。（传统的以个人、家庭和单位为依靠，承担社会风险的能力低）（2） 建立社会主义市场经济体制的必然要求。（从企业办“社会”，到社会保障社会化）（3） 实现社会稳定和公平的必然要求。（国民收入的分配和再分配为了扩大保障范围） 8、我国城市社会保障制度改革的原则：（1） 社会保障水平与经济、社会发展相适应的原则。（同步发展）（2） 公平与效率相统一的原则。（社会保障责任应由国家、企业(社区)和个人三方共同负担）（3） 社会保障社会化的原则。（从企业办“社会”，到真正社会化）（4） 社会保障基金化的原则。（成立专门管理社会保障基金的机构，通过将基金投入运营达到保值增值的目的）（5） 社会保障与