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发展对外承包工程和劳务输出的有关建议（中）《国际工程承包与劳务合作》研究之三　2000-11-09国务院发展研究中心《国际工程承包与劳务合作研究》课题组 本报告执笔人：胡江云 [应鼓励对外承包工程和劳务输出]　　二、国家应实行鼓励对外承包工程和劳务输出的政策　　我国对外承包工程和劳务输出发展速度快，即使在亚洲金融危机期间，营业额均保持快速增长。为了实施对外承包工程和劳务输出的发展战略，国家应实行鼓励性政策，进一步推动其发展。　　（一）补充外经企业的资本金　　经过20年的发展，1998年我国已有30家公司进入世界最大的225家国际承包商行列，营业总额达50.29亿美元，占我国对外承包工程营业额的64.7%，占世界最大的225家承包商营业额的4.3%。其中，中建总公司1998年在海外的营业额已达136亿美元，世界排名第24位。这些公司绝大多数是专业性公司，在国际工程承包的某些领域已具有较强的竞争力，例如，港湾公司在海事工程领域中的竞争力仅次于日本、英国和荷兰等国企业，排在第4位。但是与国外大承包商相比，在经营规模上仍有很大差距。制约我国企业扩大经营规模，除了技术和经营管理水平等因素外，资本金不足是一个重要原因。据我们调查，一些大型公司的注册资本只有几百万元，与其每年几亿美元的营业额和强大的施工能力极不相称。同样，一些大型劳务输出公司也存在资本金不足的问题。　　为了解决这一问题，建议有关部门返还企业上缴利润，允许符合条件的外经企业在海内外上市，以补充其资本金。　　（二）提高外经企业的融资能力　　交钥匙工程、BOT、带资承包、项目融资等取代了总承包商分包与转包为主的传统方式，成为国际工程承包的发展趋势。因此，承揽效益好的大项目的一个重要条件是拥有雄厚的资金实力或具有较强的融资能力。但是，多年来我国公司由于资本金不足、负债率高，融资能力受到很大限制。特别是近年来国有商业银行注重防范金融风险，对企业的贷款均要求提供抵押或担保，外经企业的融资问题更加突出。　　建议政策性银行对实力强、信誉高、业绩好的外经企业扩大授信额度，允许符合条件的企业采用买方信贷、卖方信贷、项目融资等方式进行融资，允许符合条件的外经企业发行企业债券，来提高其融资能力。　　（三）增强对外承包工程企业抗风险能力　　对外承包工程是风险较高的领域，特别是大项目投入大、工期长，易受不可预见的外来因素如自然灾害、战争等影响，例如，我国一些企业因海湾战争遭受巨大损失，背上债务包袱，至今仍未能解脱。　　随着我国保险事业的发展和保险市场的开放，建议政策性的出口信用保险机构支持优秀外经企业在海外业务的信用担保，例如向我对外承包工程项目提供多种类型的保险服务；建议国家可在国际工程承包商会下设风险基金，主要用于支付商业保险范围之外的风险，如战争给企业造成的损失。风险基金来源可从公司每年外汇净收入中按一定比例（韩国为2%）提取，政府相应扣减所得税。　　（四）免征劳工在海外收入的个人所得税　　按我国现行个人所得税法，劳工在境外的所得应缴纳税款，但可持在境外已缴纳个人所得税的完税凭证从中抵扣，仍需补缴差额部分的税款。考虑到海外劳工收入与国内职工平均收入之间的差距并不太大，而且劳工派出过程中需支付多种费用，以及劳工个人和家庭分离所付出的代价，建议修订个人所得税法的有关条款，对劳工的境外收入全额免征个人所得税。　　（五）银行应为海外劳工外汇汇回提供便利　　仅根据外经贸部的统计资料，我国自1997年起在海外的劳工人数每年超过30万人，最保守的估计每年的外汇收入也超过10亿美元。如果加上公安部和劳动部等部门的统计，我国在海外的劳工人数和外汇收入都比这些数据大得多。但是，劳工的全部外汇收入基本上是通过现金方式携带回国内。这种方式既不安全，又不经济，外汇管理部门也难以统计。相比之下，菲律宾在外劳工的收入中，有2/3左右是通过银行汇回国内的。如果我国政策允许有关银行在派出劳务集中的国家通过代理行协助办理劳工侨汇业务，那么不仅便利了劳工，也为银行开辟了新的业务。有些地方部门，如河南新县银行进行了积极地尝试，促进了外经事业和当地经济的发展。　　（六）实行大经贸战略，把企业海外投资与外经业务有机结合起来　　当前，我国实行鼓励企业开展境外带料装配的政策。因此，我国外经企业可充分利用这一机遇，实行大经贸战略。鼓励我国企业进行海外投资时，对我外经企业披露有关投资与项目招投标、劳务人员需求等信息；我海外企业在市场机制运行的原则下，应充分利用我外经企业的优势和实力，不仅有利于实施对外承包工程和劳务输出的发展战略，而且对我国出口、促进相关产业的发展、结构调整是十分重要的。例如，海尔公司在美国投资、兴建工程时就与我外经企