垫江县碧水行动实施方案.docVIP

垫江县“碧水行动”实施方案（2013－2017年） “十一五”以来，我大力实施 “碧水行动”（2005－2012年），水环境污染得到了有效遏制，水环境质量保持稳定，局部区域水环境质量得到改善。随着社会经济的快速发展，污染负荷和环境容量之间的冲突日益凸显，水环境保护压力越来越大。为实现经济社会的可持续发展，维护人民群众身体健康，保障水环境安全，特制订“碧水行动”实施方案（2013－2017年）。 一、工作回顾及面临的形势 （一）“十一五”以来工作回顾 实施“碧水行动”7年以来，我重点开展了饮用水源、次级河流综合整治、环境基础设施建设、工业污染和面源污染防治等水环境保护工作。政府把全集中式饮用水源保护作为“民心工程”重点推进，规范饮用水源保护区，建立了集中式饮用水源基础数据库，综合整治了集中式饮用水源保护区内排污口、船舶等污染源，基本完成了集中式饮用水源保护区内的水产和畜禽养殖取缔工作。了次级河流综合整治工程，建立了次级河流污染整治巩固长效机制，河流水质基本达到目标考核要求。加强环境基础设施建设，建成城市污水处理厂座，镇（乡）污水处理厂座，实施了城区三级管网雨污分流改造及建设工作，城市生活污水集中处理率由2005年的30%上升到2012年的8%；建成座垃圾处理场、座垃圾压缩中转站，城市生活垃圾无害化处理率由2005年的60%上升到2012年的%。完成了家工业企业强制性清洁生产审核，安装污水在线监测装置家取缔和搬迁了畜禽养殖场家，实施了“一池三改”万户。同时，环境保护机制体制不断完善和加强，进一步建立和完善了任务分解、督察督办、目标考核等制度，基本形成水环境保护齐抓共管的工作格局。 至2012年底，水质满足类水质标准，出境断面水质保持类；纳入常规监测的条主要次级河流水环境功能达标率由2005年的65%提升到2012年的%；城市集中式饮用水源满足水域功能要求，镇（乡）集中式饮用水源水质基本安全。 （二）面临的形势与挑战 “十二五”时期，我水环境保护机遇与挑战并存。一方面，同时，国家编制的《重点流域水污染防治规划》和《“十二五”危险废物污染防治规划》，为我改善水环境质量、保障水环境安全提供了重要机遇。另一方面，国家对水环境保护制定了更严格的标准，年度考核指标由原来的1项污染因子扩展到21项。同时我面临着经济快速增长、城镇化步伐加快等给水环境保护带来的严峻挑战。归纳起来，我水环境保护还存在如下几个方面的问题： 一是重经济增长，轻环境保护观念未完全扭转。三十多年的经济快速发展，水环境保护已呈现出结构性、叠加性、压缩性、复合性特点，但长期形成的环境保护滞后于经济增长、先污染后治理的现象未得到根本性改变，而当前单纯依靠行政手段保护水环境的监管能力无法满足网络化、全覆盖、精细化的管理需求，跟不上环境管理的需要，水环境保护未能完全融入经济发展之中。 二是部分集中式饮用水源存在安全隐患。部分集中式饮用水源保护区内污染源排查、整治不彻底，保护区划分及标志设置不规范，县城市集中式饮用水无备用水源。镇级集中式饮用水源管理薄弱，水质监测未实现全覆盖，部分现用水源水质不达标；水源地、水厂应急预案和防恐措施不完善，水源地至水厂输送过程污染潜在风险高；水厂管理体制不顺，存在制水工艺落后等情况。 三是次级河流水质污染较重。已开展例行监测的条次级河流中不能达到水域功能要求，部分河流、河段存在黑臭现象，流域城镇生活污染较重，生活污水截流不彻底，生活垃圾收运体系不完善，流域畜禽养殖污染突出，工业企业环境管理不到位。 四是工业污染防治水平依然较低。我化工、医药等高污染、高能耗结构问题较为突出，企业规模小、生产工艺落后，工业布局不合理。部分工业企业环保主体责任意识薄弱，存在污水处理设施不匹配、运行不正常、偷排漏排等情况；小型工业企业点多面广、入园率低，生产工艺落后，能耗、资源消耗量大，部分企业污染防治设施简陋或未建污水处理设施，污水超标排放严重，环境监管难度大。危险废物规范化管理水平不高。同时，基层环境保护机构监管能力建设不足，工业企业管理网格化和全覆盖监管体系不完善。 五是环境基础设施不满足水环境保护需求。全镇（乡）中有镇（乡）和撤乡并镇后的个场镇未建污水处理设施，生活污水直排水体；已建城市污水处理厂超负荷运行，需扩容改造。城市污水管网底数不清，建设滞后，雨污合流现象突出，污水处理设施建设、管网建设和维护等工作管理体制不顺。城区还需建设万吨的日处理能力，才能满足雨污混排需求。机动车清洗业、餐饮等社会服务业监管不到位，产生的部分污水直接进入雨水管网；已建镇（乡）污水处理设施配套管网不完善，污水收集率和运行效率低；同时，污水处理设施运行机制不健全，运行经费得不到保障，主体责任不明确，部分镇（乡）污水处理设施常处于停运或不正常运行状态。 六是水环境风险防范能力不足。次级河流流