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关于口岸打击制售使用伪造健康证违法行为实践的思考 　　【摘 要】健康证对于保障船员生命健康安全、维护国境口岸检验检疫秩序具有很大的意义，但实践中涉及健康证的制假用假行为时有发生，给口岸检验检疫机构执法带来一定的困惑。本文通过分析泉州检验检疫局打击制售、使用伪造健康证违法行为方面的执法实践，提出遏制健康证制假用假乱象、保障外贸船员生命健康安全的具体建议，为全国各口岸的执法打假工作提供一些借鉴。 　　【关键词】口岸；卫生检疫；证件 　　我国进出口货运总量的90%都是利用海运运输的。而船员则是海运的最基层主体，是维系海运正常运行的最基础力量。保障外贸船员的人身健康和安全，既是维护船员个人利益的需要，也是促进外贸健康发展的题中之意。但在执行口岸卫生检疫查验过程中，发现涉及《国际旅行健康检查证明书》（以下简称健康证）的制假用假行为有增多的趋势，对防止传染病的传入和传出，保障我国公民生命健康安全带来隐患。本文通过分析泉州检验检疫局的执法实践经验，为遏制健康证制假用假乱象、保障外贸船员生命健康安全提供一些有益的思考。 　　一、泉州口岸执法打假实践 　　2015年以来，泉州局在执行口岸卫生检疫查验过程中，多次发现船员所持的健康证是伪造的，至2016年9月累计查获伪造健康证18份；此外，该局连续接到多起其他口岸检验检疫局要求核查健康证真伪的电话，而经过核查，这些健康证均为伪造证书，涉及的船员均未经法定体检机构健康体检。 　　鉴于涉及健康证制假用假违法行为的增长态势，泉州局组织开展了打击制售、使用伪造健康证专项行动，切实维护了国境卫生检疫秩序，有效保障了船员生命健康安全。其具体措施包括： 　　1.领导重视。该局专门成立专项行动领导小组，负责打击制售、使用伪造假健康证专项行动的组织、协调工作，并由局主要领导挂帅，分管局领导主管，制定了详细的行动方案，明确工作职责。为取得公安部门的支持，该局还积极向其上级局福建检验检疫局请示汇报，由福建检验检疫局领导与泉州市政府分管副市长就共同打击制售、使用伪造假健康证专项行动形成共识，泉州市领导专门批示要求公安部门要迅速组织侦查、依法打击。 　　2.加强口岸查验。专门举行“真假健康证辨别”专题研讨，提高口岸一线查验人员的“辩假”、“查假”能力。同时，加强口岸查验力度，对每份健康证和预防接种证均认真辨别，发现疑点时马上与发证单位联系、核实。此外，还专门组织卫生检疫、执法稽查人员开展法律适用问题研讨，熟悉对使用伪造健康证的实施行政处罚程序。 　　3.强化打击力度。对于使用伪造健康证者，及时移送到公安机关，由公安机关根据治安管理处罚法第五十二条第（二）项的规定，处五日以上十五日以下拘留，并可并处一千元以下罚款；对于伪造健康证者，在根据国境卫生检疫法实施细则第一百零九条第（四）项、第一百一十条第一款的规定处以警告或者一百元以上五千元以下罚款的基础上，及时移交公安司法机关进一步追究其刑事责任。 　　4.密切与公安部门联系。该局领导多次带队走访泉州市公安局，共同研讨联合打击制售伪造健康证违法犯罪行为的行动方案，成立打击制售伪造健康证专案组，并畅通移送使用伪造健康证者渠道，建立紧密联系机制，为打击制售、使用伪造健康证专项行动取得成效打下良好基础。经过一段时间的侦查、布控，该局联合泉州公安局成功端掉1个制假窝点，当场抓获犯罪嫌疑人一名。经公安机关进一步侦查，犯罪嫌疑人李某某被检察机关提起公诉，并被法院认定犯伪造国家机关证件、印章罪，被判有期徒刑8个月。 　　5.实行打防结合。通过发放《出入境人员健康体检告知书》、宣传栏、新闻媒体等多种方式，加大对口岸相关单位和人员国检卫生检疫法律法规的宣传教育，既扩大打击假证的社会影响，营造浓厚打假氛围，又督促相关人员知法守法，避免上当受骗。同时，与船务公司、船舶代理公司等单位建立约谈制度，提醒船务公司加强对新招录船员对相关卫生法律法规的宣传教育工作，充分认识到使用伪造证书的危害性，以及监测体检的重要性、必要性。 　　二、执法打假面临的困难 　　泉州局在打击制售、使用伪造健康证违法行为方面取得了很好的成效，但同时也发现了一些问题，影响着打假工作的进一步深入。 　　1.假证证伪难度较大，耗时长。由于全国各检疫机构健康证书签发系统未联网，且存在部分由航海医院签发的格式不同的证书，在查验发现疑似假证时，只能通过电话、传真等手段联系发证单位来查验真伪，查验和出具伪造证明的相关手续繁琐，耗时较长。 　　2.部分船员自我防病意识淡薄。部分船员对传染病防治认识还不够，对健康体检抱着可有可无的态度，往往不会主动去做，而一旦船期紧张，临时办证来不及，就花高价买假证应付了事，甚至有的船员因路途较远，懒得去体检，购买假证图方便。 　　3.检验检疫工作的宣传力度不足。部分出入境人员