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农村宅基地使用权审批制度的改革与完善问题研究 　　摘 要 农村宅基地使用权审批是农村宅基地管理的重要手段。改革与完善农村宅基地使用权审批制度在一定程度上能够避免违法使用宅基地的现象，提高宅基地的利用率，有利于宅基地的有效管理，实现宅基地审批的目标，切实保障农村村民的宅基地权益。 　　关键词 宅基地 审批制度 改革 农村 　　基金项目：广西法学会2015年法学研究课题立项项目：农村宅基地改革法律问题研究，项目编号：GFKT（2015）C04。 　　作者简介：张波，梧州学院文法学院讲师，研究方向：民法学、劳动与社会保障法学。 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-053-02 　　农村宅基地使用权是农村村民的一项重要的用益物权，农村村民通过审批合法取得宅基地使用权是合法利用集体所有的宅基地建房的前提。当前农村违法违规占有、使用宅基地的现象大量存在，农村宅基地闲置率高，既增加了宅基地管理的难度，又损害了农村村民的宅基地权益，这与农村宅基地审批制度的不完善有直接关系。改革与完善宅基地使用权审批制度，实现宅基地使用权审批的目标，使宅基地的功能得到最大程度的发挥。 　　一、宅基地使用权审批的基本情况 　　随着我国经济、社会的发展及城乡一体化的推进，农村经济和社会发生了巨大变化。现在农村宅基地使用权审批制度不能适应新形势的需要，在审批过程中存在审批不严、监管不到位等问题，出现“一户多宅”、“少批多用”、“面积超标”及违法占用耕地建房等不合法、不合理使用宅基地的现象。导致农村宅基地利用率低，很多村庄宅基地用地紧张很难满足村民的建房需求，部分村庄甚至因无地可批而冻结宅基地使用权的审批或虽核发宅基地用地指标但无法落实宅基地给村民使用的地步。为了使宅基地使用权审批工作顺利开展，切实实现审批目标，必须要改革与完善宅基地使用权审批制度。 　　二、宅基地使用权审批存在的主要问题 　　（一）审批原则和条件有待明确 　　我国法律与政策明确规定了宅基地审批的原则和条件，各地也作了进一步细化。基本都遵循以下原则和条件：第一，符合乡（镇）土地利用总体规划、村镇建设规划；第二，申请人必须是本集体经济组织成员；遵循“一户一宅”、面积不得超过省级人民政府规定的用地面积标准；第三，严禁违法占用耕地建房，优先利用原宅基地和空闲宅基地建房。第四，将住房出卖、出租住房后，再申请宅基地的不予批准。第五，因子女结婚等原因需分户，需宅基地建房。宅基地使用权审批的原则和条件看似明确具体，实则不然。当前，宅基地使用权审批的部分原则和条件模糊不清，操作性不强。 　　1.集体经济组织成员资格的认定标准不明确、不合理只有本集体经济组织成员才能依法通过申请审批取得宅基地使用权。法律对集体经济组织成员资格的认定没有明确的规定，大部分农村主要是以户籍作为主要的认定标准。以户籍作为认定标准简便、容易操作，但存在明显的缺陷，如：嫁入本村的媳妇，若户籍未迁入，即使“分户”也无权通过申请审批取得宅基地使用权。 　　2.分户的原则和条件不明确，户的数量不合理的增加。农村村民以“户”为单位申请取得宅基地使用权，也以“户”为单位审批。法律对农村家庭“分户”的原则和条件没有明确的规定 。农村村民通过“分户”就可以通过申请审批无偿、无期限取得宅基地使用权。农村村民为了能够多占宅基地、提高居住条件，基本上都会想方设法创造条件“分户”，出现“能分则分”、“能分必分”的现象。最终导致：随着农村人口向城市迁移，农村常住人口减少，“农户”数量却不断增加，农村人均住房面积不降反增。 　　3.对优先审批条件鲜有明确的规定。大部分地区只有宅基地使用权审批条件的基本规定，没有对优先审批条件予以规定或者没有明确详细的规定；只有少数地区对于优先审批予以明确。在宅基地存量不足、不能满足所有符合条件的申请时，没有明确的优先审批的条件就很难对现有的宅基地进行审批，出现急需宅基地建房的村民没有通过审批获得宅基地使用权。 　　（二）审批权限设置不合理，审批人员配备不足、人才缺乏 　　宅基地使用权的审批权限属于县人民政府，农地转用须省级人民政府审批，乡镇人民政府负责审核，村委会只负责受到申请。县和乡（镇）人民政府的审批或审核工作主要是土地管理部分负责办理。宅基地使用权申请审批涉及的范围广、村庄较多，审核工作量大、难度大。县和乡（镇）土地管理部门普遍存在工作人员数量配备不足、土地管理人才一般扎根城市不愿意到县城和乡镇工作而人才缺乏的现象。县和乡（镇）土地管理部门主要是对村委会提交的申请审批资料进行审核和批准，并没有到实地进行实质性的审查，普遍是在对宅基地申请的基本情况不太了解的情况下进行审批。最终审批结果一般都以村委会的意见为准，村委会相当于拥有实质上的“审批