我国农村宅基地的闲置现状、原因及其治理措施.docVIP

我国农村宅基地的闲置现状、原因及其治理措施 　　【摘 要】 了解我国农村宅基地的使用现状、分析其原因并给出治理措施，有利于缓解人地矛盾，提高农村土地利用效率，统筹城乡发展，促进土地节约集约利用，满足新型城镇化用地需求。本文结合我国农村宅基地的使用现状及其成因，探究解决农村宅基地闲置问题的措施及建议。 　　【关键词】 宅基地闲置 成因 措施 宅基地流转 　　一、引言 　　近年来，我国经济飞速增长、城镇化进程不断加快、土地需求十分旺盛。一方面，国家为了保证粮食安全和可持续发展，制订了18亿亩的耕地保护红线，我国城镇化发展、土地规模经营受土地资源瓶颈的制约；另一方面却发现，伴随城镇化的推进，作为农村建设用地的宅基地却存在普遍被闲置或废弃的问题，“一户多宅”的情况屡见不鲜。这与我国集约用地的原则相互矛盾。了解我国农村宅基地的使用现状、分析其原因并给出治理措施，有利于缓解人地矛盾，提高农村土地利用效率；有利于统筹城乡发展，促进土地节约集约利用，满足新型城镇化用地需求；同时也有利于对农村居民点用地进行复垦利用，优化结构布局，盘活土地存量，保障粮食安全。 　　二、我国农村宅基地使用现状 　　我国地大物博，国土面积辽阔，人口众多，农村宅基地分布太过分散且时常有变动，各地区间的差异也比较大，因此目前还没有准确的官方数据来显示宅基地的闲置率。但是由于宅基地在我国土地管理利用中处于十分重要的地位，因此国内外众多学者选择了我国不同地区的农村宅基地进行了闲置状况调研，并且得到了许多不同的结论。 　　学者张水峰、金兆怀（2015）基于江西省八个县的农村进行了调研，调研结果显示，许多村子中空房数与全村房屋的比率大约是70%，宅基废弃空置率约为17%；杨亚楠、陈利根和龙开胜（2014）对河南、甘肃两省工8个行政村宅基地使用情况进行了实地调研，得到的结果显示闲置宅基地的面积占总宅基地面积的比例大概为23.84%；司文峰和宋魁对湖南省衡山县农村进行了调研，发现当地22.5%的家庭存在闲置宅基地的情况，并对闲置宅基地的年限进行了统计，发现当地农村宅基地闲置近5年内占比49.5%，近5-10年占比32.5%，10年前占比18%，这些数据都显示出当地近年来宅基地闲置的速度在不断加快，宅基地闲置问题日益显著；吕书军、刘颖莹（2015）经过调查发现，河南新乡宅基地全部使用的用户竟然不到50%，部分使用获完全闲置的比率占了约52.2%，宅基地使用效率十分低。前几年有关专家对我国农村宅基地闲置情况进行统计后的数据显示我国农村宅基地闲置量大概在10%～15%，结合学者们最新的调查数据，不难看出我国闲置宅基地的规模呈现出不断扩大的趋势。 　　三、我国农村宅基地闲置产生的原因 　　1.城市化的发展 　　众多学者认为，宅基地闲置现象的出现，与我国的工业化和城市化是分不开的。现在，大量农民工在工业化与城市化的浪潮下进城务工，并且凭借自己的努力在城市购买房屋或者租住房屋。便利快捷的城市生活方式使得部分农民工选择长期定居城市，因此农村的房子没人住，造成宅基地的闲置。 　　2.利益驱动 　　随我国经济的高速发展，我国工业对劳动力需求不断增加。在经济利益的驱动下，农村许多青壮年劳动力会选择外出务工，有的甚至是举家外出。另一方面，随着人们生活水平的提高，对居住条件和生活品质的追求也提升了，许多人为了出行方便，在公路两旁新建房屋，导致以前老的宅基地被闲置。根据学者们的调研，还有一部分农民外出务工并在城市购买了住房，但是随着国家不断的搞建设，一旦他们的宅基地被征收了，则他们会获得一大笔补偿金，因此很多人在次利益驱动下选择了将自己的宅基地闲置。 　　3.法律制度的原因 　　在我国工业化和城市化浪潮下，许多农民进城务工并选择长期居住城市，但我国以前长期实行的户籍制度是农村户口和城市户口分开的，这就造成了很多实际居住在城市但是却不是城市居民的情形出现。而这种居住城市却拥有农村户口的农民，心理会有一定的自卑感，也较缺乏安全感，因此他们中的很多人将宅基地当作一种保障，一旦失去了宅基地，就失去了一种保障，因此保有宅基地是他们的理性选择；另一方面，我国长期实行的土地法制度规定我国宅基地使用权有无偿使用，没有完全的收益，不可自由买卖以及不可出让、转让、出租和设定抵押的特点，农村住宅不得进行买卖，因此迁移城市的农民在农村的房屋只能被闲置。 　　4.历史传统原因 　　土地作为我国亿万人民的立命之本，作为国家赋予农民的一种社会保障福利，已经成为了广大农村居民不可割舍的一部分。传统的分家方式是其中一个因素。传统的分家方式使我国“一户两宅”甚至“一户多宅”的现象出现，而实际上农民并不需要这么多宅基地，因此多出来的宅基地就只能被闲置。在我国，祖宗观念根深蒂固，许多地方都存在“祖宅”一说，