辽宁省设施农业跨越式发展实施方案.docVIP

附件1： 辽宁省设施农业跨越式发展实施方案 按照省政府的部署，今后三年，我省将进一步加大设施农业 扶持力度，使全省设施农业实现跨越式发展，规模达到800万亩。为确保上述任务顺利完成，特制定本实施方案。 一、设施农业发展总体思路与目标 （一）总体思路 坚持以设施小区建设为重点扩大生产规模；以提质增效为目标强化新技术推广；以培育和壮大龙头企业为核心全面提升产业化发展水平。进一步优化区域布局和品种结构、大力推行规模化和专业化生产，加强市场体系和服务体系建设，积极发展储藏、加工和包装业。实施无公害和绿色食品发展战略，千方百计提高设施农业产品的市场竞争能力，积极开拓国内国际市场，实现由数量型增长向数量、质量、效益并重型增长转变，使我省成为全国重要的设施农业生产加工基地。 （二）发展目标 到2010年，我省设施农业要发展到804万亩，新增240万亩，平均每年新增80万亩；总产量提高到2800万吨，新增900万吨；总产值400亿元。其中，温室增加180万亩，冷棚增加 60万亩。 （三）发展原则 今后3年，我省将重点支持辽西北地区以摆脱雨养农业为目标的设施农业，支持沈阳等中部地区规模化发展的设施农业，支持大连等南部地区出口创汇型设施农业和辽东地区特色型设施农业。具体要坚持以下5个原则： 1、区域化布局、规模化发展的原则。 2、规划先行，水、电、路配套的原则。 3、个人投入为主，政府补贴为辅的原则。 4、政府按小区补助，上不封顶，指标动态管理，以奖代补，突出重点，兼顾公平，验收后补的原则。 5、政府积极引导，企业、农民自愿发，展的原则。 （四）任务分解 根据2007年各市设施农业实际规模、发展潜力，省里将各年度建设任务分解到各市，各市再将任务指标落实到县（市、区）、乡（镇）、村和地块。各市任务详见附表。各市任务分解数为参考指标，实际完成数额年度上不封顶，3年总量上不封顶。各市年度指标随时调整，没有完成本年度指标的市，调整给其它超额完成任务的市。 二、投资概算 （一）资金概算 今后3年，全省设施农业新增面积240万亩，其中日光温室 180万亩，冷棚60万亩。全省建设180万亩日光温室相当于50延长米的日光温室180万栋，总建设成本最低为360亿元。全省建设冷棚60万亩，相当于建设100延长米的冷棚30万栋，总建设成本近30亿元。3年新发展240万亩设施农业，总投资概算为390亿元，年均投入130亿元以上。在所需资金中，各级政府补贴36亿元，其中省补助14.4亿元，市、县二级各补助10.8亿元。银行贷款150亿元，其余由建设的企业和农民自筹。2008 年，省补贴4.8亿元。2008年已经下达的设施蔬菜小区建设，仍按原下达的方式和补贴额度执行，其数量占本地的面积指标。对年度补贴资金采取先借款的方式进行预拨，借款额度为补贴总量的50%－70%，年终验收后结算。 （二）补贴标准 各级政府对新建日光温室小区（新建100延长米的标准棚25栋为一个小区，50延长米棚50栋为一个小区，下同）每个补助10万元，省、市、县三级原则上按4:3:3比例分担，3年共需36亿元，每年12亿元。省财政对每个小区平均补助4万元，每年新建目光温室小区1.2万个，每年4.8亿元，3年共需14.4亿元。对钢筋结构建筑的冷棚小区，省按每100亩一个小区并参照日光温室小区标准予以补助，其它冷棚小区由各市、县扶持。全省除大连市外，补助补助实行统一标准。大连市设施农业任务，补贴资金由省、市、县按照2:5:3的比例分担。 对于各地建设县级蔬菜育苗中心，每个县限于1个，每个县的育苗中心补贴资金额度经与省财政厅协商后确定。每个育苗中心建设20栋辽沈IV型日光温室。已经完成县级蔬菜育苗中心建设的县份，省里不再安排新的育苗中心建设任务。 （三）检查验收 省补助资金实行先干后补，年终统一算账，当年完成数量上不封顶。各市完成情况由省统一组织验收。各市在每年的11月10日以前，负责组织本地验收，验收结果报送省农委和省财政厅，提供当年所有设施小区验收结果的详细清单。省农委和省财政厅组成联合验收组，依据各市验收结果与要求，统一组织，采用科技手段实地进行验收，并依据省农委和省财政厅联合验收的结果，拨付每年设施农业补贴资金额度。具体验收安排，由省下达详细的验收办法。 三、工作措施 （一）坚持社会化运作，多渠道筹措建设资金 要本着“以社会资金为主，政府扶持资金为辅”的原则筹措设施小区建设资金。要积极引导和扶持工商企业或集团从事设施农业开发，通过以奖代补、贷款贴息、评选省级现代农业示范基地等方式，吸引龙头企业参与到设施农业建设中来。要鼓励设施农业大户进行规模开发，支持农民专业合作社发展设施农业。农信社每年提供至少50亿元贷款支持设施农业建设，并按农业生产周期适当