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新常态下我国能源发展的战略选择 　　当前，我国能源发展国内外环境复杂多变。国际能源生产和消费格局“西斜东倾”，大国博弈日趋激烈，国内经济进入新常态，粗放式增长难以为继，亟需优化能源生产与消费结构，推进能源转型，建立清洁、高效、经济、安全与可持续的现代能源体系。 　　一、新常态下我国能源发展面临的国内外宏观背景 　　（一）“西斜东倾”全球能源新格局逐步形成 　　当前，全球能源新格局呈现“西斜东倾”特点，能源生产中心正从中东转向西半球，能源消费中心正转向中、印等亚洲新兴经济体。一方面，加拿大油砂和美国页岩气大规模开发，北美依赖于生物燃料供应和非常规油气产量的增长也将由传统的能源净进口国逐渐变成“独立国”。在美国“能源独立”的影响下，中东地区能源的战略地位将进一步削弱。另一方面，亚洲新兴经济体快速崛起，全球主要能源需求正在向东转移。《2030年世界能源展望》预测，2010年至2030年，全球能源消费增量中将有96%的消费增长来自非经合组织国家。未来亚洲国家，特别是中国对中东石油的依存度将大幅上升。 　　（二）国际能源变局中的大国博弈日趋激烈 　　石油作为集商品属性、金融属性和地缘政治属性为一身的特殊商品，其定价权决定一个国家在国际竞争中的地位和话语权，围绕能源主导权的争夺日益激烈。2014年6月以来，国际油价一路下跌，从105.15美元/桶一度跌破30美元/桶，最大跌幅达72.17%，仅在近期缓慢回升，其背后是日趋激烈的大国博弈。美国作为生产和消费大国，油价大幅下挫给美国页岩气革命蒙上阴影。OPEC产油国为减少页岩气冲击，选择不减产让油价继续暴跌，试图保持市场份额，但代价惨重。以俄罗斯、伊朗、委内瑞拉为代表的产油国严重依赖石油出口，油价暴跌给这些国家财政带来巨大压力。对于中国来说，油价下跌可节省巨额进口费用，为加大石油储备、强化国家能源安全提供契机。但同时，油价大幅下跌也压缩了国内油气行业利润空间，迫切要求推进油气改革，降低生产成本。 　　（三）绿色低碳能源成为未来不可逆转的趋势 　　目前，全球已开启绿色能源时代，各国均推进以化石能源为主向以清洁低碳能源为主的可持续能源体系转型。发达国家能源供应中低碳能源的比例不断提高，欧美国家通过采取“目标导向和系统视角”率先提出了面向2050年以可再生能源为主的能源转型发展战略。美国能源部在《可再生能源电力未来研究》中，认为可再生能源可满足2050年美国80%的电力需求。推动以清洁能源为主的能源系统，特别是电力系统的重大变革将成为全球能源发展的大趋势。 　　（四）能源科技革命孕育新突破 　　当前，互联网（包括物联网）、大数据、云计算等先进技术，通过重塑能源生产、传输、销售和利用方式，催生能源互联网。通过应用新技术，实现人、物、能源之间的全程互联和广泛互动，将电网中分散、孤立的能源、信息等流动性因素统一管理起来，不断推动电网生产管控由壁垒向协同、由分散向集中、由自发向可控、由孤岛向共享转变，带动业务和管理创新能力的提升。能源互联网使能源与信息融合发展，必将带来技术与产业的变革，产生深远影响。 　　（五）国内能源需求放缓，供需矛盾趋于宽松 　　1998年以来，受经济周期变化和能源效率提高的双重影响，我国能源需求表现出先加快、后放缓的阶段性特征。2005年之前，我国能源消费增速一路上扬，2004年达到16.8%的峰值。2005年以后，能源消费增速一直低于GDP增速，“十五”期间为年均8.4%，“十一五”为6.6%，“十二五”的前四年为4.3%。这表明能源供需矛盾趋于宽松，为推进改革提供难得契机。 　　（六）环境保护压力倒逼我国能源转型 　　我国向国际社会承诺将在2030年左右达到碳排放峰值并争取尽早达峰，这给国内能源发展带来压力和挑战。一是迫切要求清洁能源加快发展，以实现2030年非化石能源占比20%的承诺。二是能源成本仍需大幅降低。三是碳排放交易体系要加速推进。目前，我国承诺到2017年启动全国碳排放交易体系，这对目前仅在7省市开展试点的碳交易市场而言，压力较大。 　　在新常态下，我国经济增速放缓，能源发展也呈现新趋势，即能源结构由高碳向低碳转变，能源效率由低效向高效发展，能源输送由单向向网络发展，能源市场结构由垄断走向竞争，能源的资源配置方式由计划为主转向以市场为主。 　　二、新常态下我国能源发展存在六大瓶颈 　　（一）能源管理方式单一，市场手段运用不足 　　我国能源管理方式仍具有计划色彩，市场手段欠缺。能源行业改革进展缓慢，依然注重投资项目审批、制定价格和生产规模控制等方式，能源政策、规划滞后，监管缺位问题突出。政府仍然通过制定发电量计划、油气排产计划等方式控制能源生产量，仍主导煤炭、石油资源的探矿权、采矿权。能源价格主要由政府制定，不能真实反映市场供