浅析公办高校会计核算目标的内涵.docVIP

浅析公办高校会计核算目标的内涵 　　◇中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）09-0091-03 　　摘要：本文从公办高校会计信息使用者的特点与要求、提供会计信息的内容及载体等方面细化高校会计核算目标，更好地实现“反映受托责任”“决策有用”目标的同时，强化高校“社会责任”与“人才发展，科教兴国战略”长期目标的需要，最终实现高校会计核算目标的精细化与明晰化。 　　关键词：高校 会计核算目标 　　会计核算目标是指会计核算活动所需要达到的目的，主要明确谁需要会计信息、需要哪些会计信息、以何种方式提供信息；会计信息使用者应用会计信息应达到的目标等内容。 　　一、公办高校会计核算目标定义的现状及存在问题 　　目前，公办高校会计核算目标的定义尚未明确，学术界和实务界通常以《事业单位会计准则》（财政部令[2012]72号）界定的事业单位会计核算目标作为高校会计核算目标。这种做法的缺点主要有：一是高校会计核算目标主要以公认的财务会计理论为依据，只注重高校外部会计信息使用者的信息需要，而没有重视高校内部不同层次管理者和使用者的会计信息需要，没有将管理会计的有关理论应用于高校内部管理之中；二是对高校内部会计信息报告的内容、载体、形式、要求探讨的较少；三是在满足外部信息使用者需求时主要是满足政府机关与机构预算执行、财政收支等信息的需要，而对满足其他信息使用者的需求方面，缺乏规范性要求；四是没有反映以培养“高级专门人才”为基本目标、业务活动均与提高发展人的体力和智力密切相关的高校的业务特性，没有反映高校会计目标必须服务于高校基本目标要求；五是以所有事业单位会计核算共同目标作为高校的会计核算目标，不利于高校会计信息使用者更好地分析高校履行“受托责任”和承担“社会责任”的情况，进而实现“决策有用”目标。针对高校业务特点的会计核算目标亟需完善。 　　二、公办高校会计信息使用者的构成及其信息需求 　　（一）政府机构与部门。政府机构与部门是公办高校会计信息的最大需求者，需要宏观管理和决策相关信息。（1）财政部门。公办高校经费主要来源于财政拨款，财政部门代表国家履行对高校的投资责任，是教育经费的主要拨付者与管理者。所以公办高校会计信息的最主要需要者是财政部门，它们需要财政预算及其执行情况、国有资产保值增值和财政收支等信息，高校会计制度要求编制的资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表三张主要报表，就是为了满足财政部门的信息需求。（2）主管部门。教育主管部门具体实施对高校的管理，其经费的预算与执行、经费拨款与经费项目的审批均与高校直接联系，主管部门是高校会计信息的直接需求者，凡是与高校经济活动相关的会计信息，均需报告其教育主管部门。（3）科技管理部门。高校的任务之一是“发展科学技术”，所以高校科研项目的经费争取、使用、管理、效益评价等方面的会计信息便成为科技管理部门的主要需求信息。（4）国有资产管理部门。高校资产的分类、核算、使用和保值增值等会计信息是资产管理部门重点关注的内容。（5）物价管理与监督部门。高校的收费标准、收费项目必须执行国家收费政策与制度，高校不同专业、不同层次、不同项目的收费标准、收费依据必须经过物价管理与监督部门的审批与监管。（6）税务部门。高校经济活动中涉及的个人所得税、营业税、增值税及有关附加税等信息是税务部门重点关注的会计信息。（7）人事部门。政府人事管理部门负责高校人员编制、工资标准审定、绩效工资总额审批等事项，所以高校教职工人员构成、工资总额、离退休生活费等信息是人事部门关心的重要内容。（8）社会保障部门。高校教职工缴纳“五险一金”的会计信息，必然是社会保障部门关心的内容。（9）审计部门。为了保障高校经济活动合法、合理与有效，审计部门需要对高校进行定期与不定期的全面审计，对领导干部进行经济责任审计和有关专项业务审计等。高校应提供会计信息，以满足审计需要。（10）统计部门。高校经济活动是社会经济活动的重要组成部分，其收入、支出、资产和负债等信息必然与国家宏观的经济活动相关，所以高校的会计信息是统计信息的重要组成内容。 　　（二）高校内部会计信息需求者。高校会计信息是高校内部决策的重要依据与前提，是高校各项活动的综合反映，高校内部相关部门或人员是会计信息的直接需求者。（1）最高决策机构。目前我国公办高校实行党委领导下的校（院）长负责制，最高决策层为“学校党委会”和“校长办公室”，一是全面需要高校财务状况、事业收支、预算执行情况等会计信息，二是需要：收入分配及福利待遇、奖励和学生权益信息；财务预算方案、决算及其审计结论信息；重要资产处置、重要办学资源配置信息；各类重点建设、重要科学技术文化交流与合作、重大合资合作等项目资金来源与使用信息；预算内大额度资金调动和使用、未列入高校