浅析杨凌区小城镇建设中存在的问题.docVIP

浅析杨凌区小城镇建设中存在的问题 　　摘 要：五泉镇是杨凌区一个重要建制镇，大力发展五泉小城镇建设，对促进整个杨凌城市建设具有作用，就五泉镇目前小城镇建设存在问题进行详细阐述，以期为小城镇建设提供参考。 　　关键词：小城镇建设；科学规划；杨凌区 　　中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0165-02 改革开放以来，自杨凌被确定为国家唯一的农业高新产业示范区后，经过十二年的发展，已取得了显著成绩，纵观杨凌近几年来城市化建设的进程，城市面貌发生日新月异的变化，并且带动了周边村镇的发展，但也面临不少困难和问题，五泉镇小城镇的建设相对滞后，在一定程度上制约着杨凌城市化的快速发展。 　　1.城镇规模小，聚集能力较弱。五泉镇由于地处杨凌城区西北郊10公里处，总面积只有26.64平方公里，由于城镇规模较小，常住人口只有3.15万人，发展相对缓慢，和省内其他小城镇相比，五泉镇发展明显滞后，根据报道指出：根据小城镇的人口分布、经济发展、社会效益、资源状况、环保条件等因素考虑，小城镇的规模小，必然造成发展空间和辐射区域狭小，当常住人口在5～10万人时，才能充分地体现出小城镇的辐射作用和聚集功能，才能带动周边乡镇经济和社会的发展，而五泉镇农村小城镇远达不到适宜人口的要求，这也是五泉小城镇建设发展缓慢最主要原因之一。 　　2.经济不发达，且发展不平衡。由于杨凌是一座以农业为主的新城市，主导性产业较少，经济发展仍然较缓慢，新上的项目，也存在一定的局限性，带动作用不强，没有充分利用资源配置，导致区内大部分企业无税无利，大面积亏损和倒闭，这种状况不符合区域经济合理布局的要求，从镇内工业来看，产业目前仍然单一，乡镇企业容量也有限，多数乡镇工业化程度很低，很难扩大农村剩余劳动力的就业机会。 　　3.小城镇建设缺乏合理布局和科学规划。近年来，五泉镇在小城镇建设方面缺乏总体规划，城镇工业区和生活区布局不合理，城镇建设规划特色不强，并且随意性和盲目性较大，主要体现在以下几个方面：（1）总体规划不合理。多数小城镇是按行政区建立的，缺乏区域规划的统筹安排，而不是按照经济合理的要求从省、市、县等更大的区域范围来规划，导致区域经济社会发展与城镇建设规划完全脱节，从而影响了小城镇的长远发展；（2）规划水平不高，布局分散，缺乏地方特色，十字路，步行街，商业、工业及住宅等功能区设置上缺乏合理性；（3）没有生态环境保护，在生态环境的保护和建设上没有科学合理的规划和建设，随有规划，但划水平较低，没有从长远出发，没有明确发展的目的和方向，另外，基层干部也缺乏生态环境保护意识，缺少环保方面的宣传。 　　4.现行户籍制度改革不配套，严重制约小城镇建设与发展。2001年1月份，中国公安部就向国务院提请了《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，从2001年10月1日起，正式向全国两万多个小城镇开始推行户籍制度改革，对在小城镇长期居住、打工或经商农民不再实行计划指标管理。意见明确要求，农民在小城镇拥有固定收入和合法居住，及外来流动打工人口长期居住该地均可办理小城镇户口。这一政策加快了城镇化进程，对促进中国经济发展产生了积极的影响，然而，相继出现了一些现实问题，一旦进入城镇后，在原居住地权益、土地承包等问题，这些问题的产生涉及到小城镇户籍制度改革后农村土地流转、社会保障等制度和政策在配合上的差异，严重影响小城镇的建设与发展，使好多地方小城镇出现了即非农民，又非市民的尴尬局面，形成城乡两栖的游离阶层，使他们很难获得与城镇居民同等身份的待遇。 　　5.融资渠道单一，基础设施资金缺乏，主要依靠政府投资。小城镇的建设和发展是一个非常庞大和系统的工程，需要投入大量资金，目前，小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点，但是，资金来源仍较匮乏，主要还是靠政府投资，企业参与投资的较少，融资渠道过于单一，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，加之，基础设施建历史欠账较多，没能充分调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来，原计划投资在基础设施上投资1.2亿元，目前只到位一小部分，致使镇内主要道路、供水、通讯、环卫、消防等基础设施进展缓慢，排水管网计划埋设的7 810米，只完成了828米，无公（下转174页）（上接165页）害果蔬批发市场，“一街两区”等建设项目只进行了规划、选址等初步基础工作，没有实质性地突破，这样，在吸引企业和农民向小城镇集中起来就比较困难，使小城镇的舒适度、安全性等不尽人意。 　　6.农民自身的文化水平较低。五泉镇由于经济和历史原因，大部分农民文化素质整体偏低，根据调查显示：通过对杨陵区农村农民文化程度进行走访调查，结果显示：文盲和半文盲占7%，具有小学文化程度的占33%，具有初中文化程度的占43%，具有高中文化程度占11%，具有高中