我市危化企业安全标准化的实践.docVIP

我市危化企业安全标准化的实践 衢州市安全生产监督管理局危化处处长杨根山 安全标准化是指安全生产工作的规范化和标准化，总的要求是企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态。目前在企业推行的安全标准化，实际上是一套安全生产管理体系标准，该标准借鉴了ISO9000和ISO14000以及OHSAS18000的系统管理思想和原理，结合我国长期来安全生产管理工作的实际并形成的安全生产管理标准。标准主要包括负责人与职责，风险管理，法律法规，安全管理制度，安全培训教育，设备设施，作业安全，产品安全与危害告知，职业危害，事故与应急，检查与绩效考核等10个要素及若干细化了的二级子要素，构成了企业完整的安全生产管理体系。安全生产管理体系是企业全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持安全生产方针目标所需的组织机构、规则、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它不仅应与企业的全面管理职能实现有机的结合，而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及企业安全生产的一切活动。它的基本思想是实现体系持续改进，通过PDCA循环，对体系进行不断修正和完善，实现预防和控制事故的目标。总结我国建国以来安全生产工作的经验，2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中提出，要大力推进企业安全标准化。根据国务院的决定，各级安全生产监管部门及其安全生产科研机构，根据各个行业的不同，分别编制了安全管理基本标准，在遵循安全生产管理体系基本思想、基本原理和基本要求的基础上，对标准要求进行裁剪。目前已在机械、化工、矿山、交通运输、民用爆破、烟花爆竹等行业领域广泛宣贯推行，并取得了显著成效。一是推动了安全生产法规和制度的贯彻执行；二是促进企业安全生产管理由被动行为变为主动行为；三是推进了政府安全监管体制、机制朝着更为科学管理的方向发展；四是促使企业安全生产基础条件的改善和安全生产管理水平的提高；五是有利于提高全社会的安全意识。本文看重调查分析我市危化企业安全标准化工作，主要出于化工行业在我市工业经济中的地位及其危险化学品安全为我市安全生产工作的重中之中考虑。 一、我市危化企业安全标准化工作的现状 我市重化工业比重大，其中化工一直是衢州的支柱产业。2008年，全市规模以上化工企业完成工业总产值187亿元，占全市规模以上工业总产值的24.3%。我市是全国最大的氟化工基地，有“中国氟都”之称。近几年，氟硅产业发展良好，被列入我市重点培育的两大“百亿产业”之一，被命名为“国家火炬计划”氟硅新材料特色产业基地。统计至2008年底，全市共有危险化学品生产企业(处于生产状态企业)129家，从业人员1.8万人；另有其它各类化工企业137家，加油站145家，剧毒化学品经营单位19家，其它危险化学品经营单位715家，危险化学品运输单位35家，剧毒化学品使用单位71家；有267个属危险化学品的重大危险源。另外，仅2008年，全市有新批的新建、改建、扩建危险化学品建设项目104个。众所周知，化工行业普遍存在高温高压、易燃易爆、有毒有害特点，且化学事故引发的次生事故可能危及周边近为几十米、远可达几公里区域的安全，给人民群众生命财产安全造成极大威胁，给自然生态环境造成极大破坏。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，这是事故预防与控制的基本原则，安全标准化要素则包含了这些内容和要求。 1、试点起步早，达标进度慢。我市自2006年开始危险化学品从业单位安全标准化达标试点工作，当年有2家企业通过省级达标复评；2007年为7家；至目前止，已有11家危化品生产企业达到省级安全标准化。由于种种原因，市级企业达标复评工作于2009年3月份开始，并于4月份公布了全市达到市级标准化的第一批17家危化品生产企业。从试点至今，国家级达标企业尚未实现零的突破。按照现有已正常生产的危化品生产企业达标率算，省、市级危化品安全标准化达标率为21.7%，与全省其它市地相比，我市危化品生产企业达标率位居末位，远未完成原定的计划--3年完成企业达标50%的目标。 2、推行积极性政府高，企业低。自标准化试点工作推行以来，各级安全生产监管部门每年将推行安全标准化工作列入年度工作计划，制订试点方案、制订工作目标及其推行工作步骤，也规定了相关政策、并纳入对各级的安全生产目标责任考核中。同时，我市还选派了10人参加省组织的危险化学品安全标准化复审员培训，市安全生产监管局分别于2007年和2008年组织2期企业安全生产管理人员培训班，计260多人次，聘请专家详细讲解安全标准化的标准体系、要素。这一列的举措对安全标准化工作的推进起到了积极的作用，但是，在这项