长沙大河西先导区“两型产业”发展规划.doc

长沙大河西先导区“两型产业”发展规划 　　一、规划背景和规划依据 　　（一）规划背景 　　设立长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区，是党中央、国务院实施“中部崛起”战略的重大举措，其实质是探索一条在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，实现区域经济乃至全国经济又好又快发展的新途径。 　　高起点、高标准谋划建设好长沙大河西先导区，对于落实国家统筹区域发展战略、探索“两型社会”综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能、促进中部地区快速崛起，具有重大的现实意义和深远的战略意义。 　　产业和经济的发展是先导区建设的出发点和落脚点。产业发展是先导区发展的支撑和引擎。产业发展的方向、方式、规模和质量，决定了先导区建设与发展的方向和成败。而科学的产业发展规划，是指导和促进先导区产业发展的前提。 　　（二）规划依据 　　制定本规划的主要依据包括但不限于： 　　1.《长沙大河西先导区建设总体方案》（长发[2008]12号）； 　　2.《长株潭城市群区域规划条例》（草案）； 　　3.《湖南省“十一五”高新技术产业发展规划》； 　　4.《长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 　　5.《长沙市“十一五”新型工业化发展规划》； 　　6.《长沙高新技术产业开发区“十一五”发展规划》； 　　7.岳麓区、宁乡县、望城县及宁乡经开区、望城经开区“十一五”经济社会发展规划和产业发展规划。 　　本规划的区域范围即先导区1200平方公里的规划区，并以先导区的起步区和核心区为规划重点。 　　本规划主要围绕将长沙大河西先导区建设成为“两型社会”的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极的战略定位，分析先导区产业发展当前面临的有利条件与不利条件，明确先导区产业发展的指导思想、主要目标、战略定位、发展重点、主攻方向和空间布局，并提出相应的政策建议与保障措施。 　　二、现实基础和优劣分析 　　（一）面临的有利条件 　　1.先导区发展“两型产业”，是建设“两型社会”综合配套改革试验区的客观要求和必然选择。 　　把先导区建设成为“两型社会”示范区，核心是要通过体制机制创新，发挥自身的独特优势和现有的良好基础，分析国际国内产业转移趋势，利用经济科技发展的最新成果，突破经济发展中资源与环境的双重约束，加速以自主创新为动力、以高新技术产业和现代服务业为特征的内生型、循环型经济和“两型产业”发展，形成符合“两型社会”要求的经济发展增长极。发展先导区“两型产业”，既是先导区“两型社会”建设的必然要求和客观需要，也是形成区域经济带动效应的战略选择。 　　2.国际产业转移新趋势为先导区产业发展带来了新机遇。 　　从上个世纪产业转移的特点来看，发达国家在将部分制造业转移到发展中国家的同时，着重发展金融、产品设计、品牌营销、企业整合管理等现代服务业。改革开放以来，我国充分利用土地和劳动力资源丰富、成本低廉、市场容量大等方面的比较优势，积极吸引外资，承接了上一轮国际产业转移。进入二十一世纪，伴随着经济全球化的日益深入和信息通信技术的迅猛发展，发达国家的产业结构进行了新一轮的大调整，国际产业转移出现了新的趋势：一是国际分工向产业、产品分工和生产程序分工转型，价值向上游（研发、设计等）和下游（品牌营销、渠道管理、各种售后服务等）集中，在价值高端化的同时，形成了服务产业的新型态，生产过程分阶段、根据要素密集条件和比较优势在全球范围内来优化配置生产资源；二是服务产业转移（服务外包）正逐渐成为突出特点。近年来，新兴服务行业不断扩张，大型呼叫中心、数据库服务、远程财务处理、金融后援基地等新的服务业务快速衍生，服务外包迅猛发展。 　　这种新的国际产业分工和外包服务带有一定劳动密集和知识技术密集双重性质，符合资源节约型和环境友好型产业的要求。先导区有相对丰富的人才科技资源、较强的高新技术产业基础和较好的网络基础设施条件。国际产业转移新趋势，可以为先导区发展“两型”产业、创造后发优势带来新机遇。 　　3.沿海地区向中西部地区辐射作用增强、产业转移加快，长沙区位优势比较明显。 　　近十年来，我国地区经济发展已进入一个新的阶段，沿海地区向中西部地区的产业转移和经济辐射出现了两大趋势。一是由于自身资本积累、管理相对成熟和沿海综合成本攀升，东部沿海向中西部地区的产业技术转移加速；二是长江经济带继珠三角经济带之后，已逐渐成为我国经济发展主轴带，并正在形成西部以成渝为中心的长江上游经济圈，和中部以长沙、武汉、南昌为中心的长江中游经济圈。湖南作为中部地区的重要省份和长沙作为湖南省会中心城市，其独特的区位优势，将有可能使以长沙为核心的长株潭城市群成为长江中游经济圈的中心之一。 　　4.长沙综合经济实力和河西高新技术产业竞争力近年显着提升，是实现先导区产业跨越式发展