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第三章 环境保护法的基本原则 指环境保护法中规定或者体现的、对环境保护实行法律调整的、适用于环境保护法一切领域的基本指导方针或者基本准则。 它具有以下一些特征： 必须是为环境保护法确认的 适用于环境保护法的一切领域 是各项环境保护法律原则、制度、法律规范的基础 四条基本原则 环境保护与社会经济、社会发展相协调原则； 预防为主，防治结合，综合治理原则； 污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复原则； 依靠群众保护环境原则； 1.环境保护与社会经济、社会发展相协调原则 关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两种截然不同的观点： 先发展经济，然后再治理环境:先污染，后治理 主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展！ 其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》。 罗马俱乐部的基本观点 人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化等五种相互制约的因素构成。这五种趋势都按一定的指数增长。 五种增长的启动因素是人口的增长。 人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也以指数增长， 工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环境的废弃物也越来越多。它们是人口增长和工业增长的双重产物，因而其增长速度比人口增长和工业增长更快。 当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世纪初会达到极限。 由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球的有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达到极性时，便会导致全球性危机和人类社会的突然瓦解。 因而，他们提出“必须把经济增长限制到零”， 即所谓“零增长论”。 怎样评价上述两种观点呢？ 两种观点显然都不妥当。 “先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。 而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性。 但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义的 虽然两者完全相反，但他们有一个共同的错误： 本质上都是对环境利益与经济利益关系认识的失误，把发展与环境看成是互不相容的对立关系。 定义 环境保护与经济、社会发展相协调(协调发展原则）是指: 环境保护与经济建设和社会发展同步规划、同步实施、同步发展， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 核心思想和理论基础是协调发展 这一原则，正确地反映了环境保护与经济社会发展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处理它们之间的关系。 意义 ⑴是社会经济规律和自然生态规律的客观要求 社会主义生产的目的，是为了保证最大限度地满足整个社会不断增长的物质和文化的需要。 自然生态规律是处理好人与自然关系的重要规律，必须遵循 ⑵是社会主义现代化建设的需要 ⑶是保障人体健康、发展社会生产力的需要 以人为本 如何贯彻环境保护与社会经济、社会发展相协调原则？ 加强环境与发展的综合决策 把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划 采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 奖励综合利用政策 经济优惠政策 征收环境资源补偿费政策 加强环境保护科学技术研究 强化环境监督管理 2.预防为主、防治结合、综合治理的原则 什么是预防为主、防治结合、综合治理的原则？ 是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。 明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污染和破坏的途径和方式。它要求 防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到“防患于末然”； 同时，应采取各种措施，综合治理已经产生的环境污染和破坏 意义 ⑴可以获得投资省、收效大的效果 环境问题产生的原因是多方面的，由于国家财力有限，不可能拿出很多资金用于治理环境污染和破坏。实行这一原则，可以起到事半功倍的作用。 ⑵可以使我国的环境保护工作由消极的应付转为积极的防治。 山东鲁药投资逾亿元建设“三废”工程案 ——析论预防为主原则 [案情简介] 山东鲁抗医药集团有限公司(以下简称“鲁抗公司”)是我国抗生素生产基地之一。多年来，该公司坚持发展和环保两手抓的经营方针，取得了持续稳定的发展。 鲁抗公司自上个世纪80年代初期以来，投资逾亿元资金，建设了一系列废气、废液、废渣处理工程，如1983年起公司投资2400万元，相继建成了生物流化床、深井曝气、氧化沟和厌氧好氧等一系列废水处理装置。其中，厌氧生化处理青霉素丝体残渣装置，通过了国家医药管理局组织的成果鉴定，填补了国内空白，并在实际应用中取得了良好的效果。 90年代后期，针对国家对淮河流域企业提出的环保高要求，公司审时度势，高瞻远瞩，果断投资5 000万元，在南区引进建成了一套CA