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项 目 信 息 文 件 评估阶段 报告编号：AB3294 项目名称 中国蚌埠综合环境整治项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 一般性水资源、环境卫生和防洪（80％）；公路（10％）；供水（5）；地方政府管理（5％）；环境（10％） 项目识别号 P096925 借款人 中华人民共和国 实施机构 蚌埠市政府 地址：安徽省蚌埠市东海大道市行政办公中心 邮编：233040 蚌埠市发展和改革委员会 地址：安徽省蚌埠市东海大道市行政办公中心 邮编：233040 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2007年9月3日 授权评估日期 2007年9月17日 执董会审批日期 2007年12月20日 1、国别与行业背景 1. 过去二十年间，中国东部走廊和珠江三角洲地区工业增长迅速，在内资和国外直接投资的拉动下，GDP年均增幅达10％－15％。过去十几年中，江浙一带发展为南方第二条经济走廊，这进而带动了安徽省的经济发展。安徽所在的中国中东部地区的经济发展速度下降，GDP增长率低于全国平均水平，而江浙地区的快速增长刺激了安徽等邻近省份老工业基地的发展。增长放缓和老工业基地的衰落导致资本和工业向东部工业走廊转移，因为东部工业走廊的监管体系更优越，基础设施更完善，社会和生活环境更好。 2. 安徽省位于中国中东部地区，2005年人口达6500万，城市人口占35％。安徽是华中相对贫困的省份，经济活动包括农业、林业、渔业和工业，主要工业为煤矿开采、黑色金属冶炼、重型机械以及供电和供热设备。2005年工业和非工业部门的GDP分别排在全国第17和第19位。 3. 蚌埠位于淮河流域中下游，安徽省东北部，是仅次于省会城市合肥的第二大城市，算上固镇、怀远和五河三个卫星县，人口共约350万。蚌埠自古就是安徽重镇，拥有丰富的水资源，依傍淮河，境内有天河、芡河等主要河流及数条小河与湖泊，城内还有一个8平方公里的龙子湖。蚌埠是重要的粮食生产和加工中心，而安徽出产全国六分之一的粮食和四分之一的经济作物。直到20世纪90年代初，蚌埠一直是安徽第二大经济中心，工业部门众多，有纺织、机械、化学和食品加工等。在过去十年中，随着南方经济走廊的兴起，江浙一带的新经济中心增长迅猛，而蚌埠的工业发展则开始走下坡路。 4. 与新经济中心相比，蚌埠存在基础设施瓶颈，基本没有污水处理设施，市中心洪灾频发干扰了经济活动，水源问题导致供水不稳定，固体和工业垃圾管理不到位，存在河流污染等严重的环境问题以及城市拓展空间不足。可能因为上述因素再加上新工业的审批和管理程序以及工业园区基础设施的不完善和生活质量等问题，蚌埠在吸引新工业方面还不是很成功。蚌埠市计划利用新修公路、高速铁路、水路运输和交通枢纽等交通优势以及相对廉价的土地和劳动力成本开展推广宣传活动。 5. 尽管过去十年来一直努力治理，但是淮河仍是两大重度污染河流之一，威胁着大量人口的饮水安全。淮河80％的地下水受污染深度已达50米。自2004年左右开始，COD负荷水平一直在下降，但仍高于达标水平83％。污染威胁到了淮河沿岸城市的饮水安全。蚌埠市内的淮河水质仅在2007年的前五个月达到饮用水质标准。淮河污染也威胁到了中国南水北调这一大型工程。 项目目标 6. 本项目的发展目标是提高蚌埠部分城市环境服务的效性。 7. 主要成果指标有：（1）蚌埠市洪灾受灾面积减少，受灾损失降低；（2）蚌埠市辖区内的淮河水质改善或不再恶化；（3）蚌埠排放到淮河的污染物减少；（4）蚌埠市中心的污染工业企业迁出；（5）更多新工业企业落户蚌埠；（6）蚌埠供水可靠性提升；（7）污水处理公司的财务能力增强。 世行介入项目的理由 8. 安徽省请求世行帮助蚌埠找出洪灾频发的原因以及暴雨后排水和废水收集方面存在的不足，在管理和服务上制定必要的改革措施，以改善蚌埠的投资环境，帮助其振兴经济。该项目正是对此请求的回应。 9. 世行曾通过淮河污染控制项目（项目号P047345）投资城市污水系统，帮助安徽山东两省开展淮河防洪工作，减少淮河流域的污染排放。位于蚌埠的淮河水利委员会目前正为可能的世行贷款筹备大型洪灾治理项目（项目号P098078）。 10. 世行与安徽省一直保持着对话和联系，有能力依靠其全球和中国经验向蚌埠提供帮助。蚌埠综合环境整治项目为在以下几方面帮助蚌埠提供了契机：（1）影响与经济振兴相关的政策和规划；（2）继续加强淮河污染控制项目成立的公用事业公司的机构和财务能力；（3）制定综合的城市水源管理办法来解决与蚌埠市水环境相关的所有问题；（4）参照上海化学工业园的做法，针对工业废水实行按排放量收费制度；（5）帮助蚌埠聘用私营管理公司，对乡镇和工业园区基础设施服务进行专业化管理，包括监管框