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文化部回覆本會3/31文創產業研究委員會建議案 一、案由：建請文化部回歸文創園區設立之精神，規劃文創園區，以利文創產業發展。 文化部回覆： 本部(時為行政院文化建設委員會)於民國92年開始依據「文化創意產業發展計畫(第一期)」子計畫「進行五個創意文化園區規劃」，將臺灣菸酒公司減資繳回國家之臺北、花蓮、臺中、嘉義等酒廠舊址及臺南倉庫群等五個閒置空間，規劃為「創意文化園區」基地，以作為文化產品演出、展示、交易的平臺，並配合當地城市的文化特色，進行特色文化規劃，以發展城市觀光價值，期建構為全民體驗藝術、創意及文化產業之平臺與環境，並希望透過園區的營運，吸引文創產業集聚，以達產業效益。 目前本部所管華山、花蓮、臺中、嘉義及臺南文化創意產業園區業已陸續完成整建作業，除華山文化創意產業園區經營已有7年時間外，其餘園區均在營運起步階段，因尚需積極推動相關營運作業，故本部目前暫無新設文化創意產業園區之規劃。 至所提建議本部規劃以創意創業為主之文創園區，並與國外著名Living LAB合作一事，因本部所管華山、花蓮、臺中、嘉義及臺南文化創意產業園區均已委託民間機構營運，所提建議將轉知各園區經營單位做為未來營運規劃參考。 另有關建議本部鼓勵創投公司參與小型、微創文創業者一事，鑒於我國小型、微創文創業者雖具創意發想的能力，然卻面臨公司規模小、普遍未建立商業模式、缺乏穩定的獲利來源等困境，使得外部投資人即使有意挹注資金，卻容易造成外部資金侵蝕原始股份，直接或間接影響公司治理之風險。有鑒於此，本部將持續運用各項補助計畫直接將政府資金挹注於微型、早型文創事業，待輔導微型、早型文創事業成長一定的規模後，再予以投資媒合。目前已針對本部各相關業務單位補助款計畫進行盤點，並將從中遴選較具投資潛力之優質文創業者，加強與參與本方案之專業管理顧問公司進行媒合，做為未來投資之潛在案源。另外，本部已建置「文創咖啡廳媒合平台」，提供創意或夢想者向外界推薦其創意計畫或夢想的舞台，讓有志一同的人能夠透過這個平台找到合作夥伴。「文創咖啡廳」並提供媒合創意所需的通路行銷、創投資金及商業模式輔導等服務，並成立輔導顧問團依據提案特性，進行各類輔導及協助，讓創意順利轉化成商品，創造產值。 另，未來本部將透過相關程序利用園區部分收益回饋，或串聯本部各項補助資源，協助微/小型文創業者順利進駐園區；並鼓勵園區營運團隊協引進創投資源，讓創投業者可在園區尋找投資標的，並協助園區內之微/小型文創業者獲得投資與融資，以共造雙贏。 二、案由：建請文化部會同相關部會協助推動搭建「兩岸文化創意產業自由貿易試驗區」，推動兩岸文創產業發展。 文化部回覆： 有關搭建「兩岸文化創意產業自由貿易試驗區」，因涉及國發會、陸委會、經濟部及內政部職掌，經本部函請相關單位提供意見，綜整意見如下： 我國推動自由貿易區設置之目的，是透過法規鬆榜、租稅減免等手段，引入外來投資、人才，提升國內加工生產水準、增加就業機會，同時帶動國內經濟發展。貴會意欲透過推動「兩岸文化創意產業自由貿易試驗區」之訴求，建立「兩岸同審」機制，以解決中國大陸對於我國文創產業市場准入、審批制度等管制，惟此類課題係屬大陸內政管理法規，無法藉由建立自貿區之機制解決。如希放寬，目前似僅能透過雙邊談判方式協商、解決。 再者，目前我國文創產業受大陸法規管制情況不一，分述如下： 目前我國業者赴大陸承接業務並未受到配額或相關嚴格限制的文創產業次產業共有：視覺傳達設計產業、產品設計業、設計品牌時尚產業、廣告產業、工藝產業等。至於文化資產應用及展演設施產業及創意生活產業，因本質近似服務業，營運模式即為服務國內市場，較無外銷能力，無論自貿區建立與否皆無影響。而建築產業受限於兩岸針對建築設計、室內裝修等面向各有不同標準的法規規範，若由自貿區進行兩岸同審，恐窒礙難行。影視音產業、數位內容產業、出版產業等內容生產產業則受大陸審批制度限制，進入大陸市場需受一定的限制規範。 就對岸的政策而言，大陸現有之自由貿易試驗區(上海)，除演藝經紀業外，並未開放文創產業，也未放寬產品內容審查相關程序。若我國建立「兩岸文化創意產業自由貿易試驗區」讓兩岸針對影視音內容產業進行「兩岸同審」，是否反而影響臺灣影視音創作自由，甚值商榷。 加以我方目前亦未開放陸資來台投資影視音產業，若我國提出與文創商品相關之開放市場、解除管制之要求，談判過程中陸方對於我方要求勢必主張回饋一定優惠政策，屆時應留意是否涉及台灣地區與大陸地區人民關係條例等相關規則限制。必要時需經現行審議機制或依未來擬通過之「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」完成審查。 綜觀目前全世界各國自貿區經營情形，要論及與文創產業發展有關，亞洲各國例如新加坡樟宜機場自由港區、上海自由貿易試驗區，均仿效瑞士日內瓦自由港另外設置藝術品之儲藏專區，儲存珠