新余市出租汽车行业改革工作实施方案.doc

新余市出租汽车行业改革工作实施方案 （征求意见稿） 随着社会持续发展，互联网技术广泛运用，出租汽车行业新旧矛盾日益突出。依据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]58号）、《江西省人民政府办公厅关于印发全省深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知》（赣府厅字[2016]145号）精神，结合新余城区出租汽车行业实际，融合式同步推进巡游出租汽车和网络预约出租汽车（以下称巡游车和网约车）改革。实施方案如下： 一、改革的指导思想 认真落实中央和江西省关于深化改革的意见，充分发挥市场配置资源决定性作用，坚持“乘客为本，问题导向；市场牵引，依法规范；稳改结合，创新发展”的原则，积极融合“互联网+ ”等多样化服务，推进我市出租汽车行业改革，切实提高服务水平和监管能力，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。 二、改革的发展方向 （一）明确出租汽车行业定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的补充，为社会公众提供多样的个性化运输服务。坚持公交优先发展战略，适度发展出租汽车。 （二）改革目标：推进我市出租汽车行业与互联网融合，统筹发展巡游车和网约车，着力化解矛盾，实行错位发展和差异化经营，为个性化出行提供品质化、多样化安全便捷服务，不断提升城市形象。 三、改革的主要内容 （一）深化巡游车改革 1、改革经营权管理制度。2016年10月1日起，停止收取巡游车经营权有偿使用费。本轮巡游车经营权期限至2018年9月30日止。过渡期内对城区531辆巡游车重新确权登记，实行经营权与车辆产权相统一。“两权”确予实际出资人。符合条件的巡游车实际出资人提出经营申请的，按照有关规定实行6年期经营许可。不提出申请或要求退出经营的现有巡游车，履行退出手续，限期拆除标志和装置，收回相关证件，交警部门收回牌照，车辆由所有人按规定自行处理。重新获得经营许可的巡游车经营者，不得出租或转让经营许可证件，不得以任何形式委托他人代其经营和管理。 2、推动行业转型升级。鼓励现有巡游车公司或市公车服务中心积极与网约车平台公司务实合作，开展互利业务。鼓励巡游车公司开展车辆租赁服务；鼓励个体巡游车主动接入网约车平台，拓展经营范围。鼓励并推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。 3. 引导规模化经营。在巡游车全部确权的基础上，推动我市现有的三家巡游车公司的整合，明确主体责任。条件成熟时，引导公司转化为“服务社”，明确服务内容，制定服务制度，提高服务质量，降低服务成本，创立服务品牌，增强服务的有效性和抗风险能力，主动公开服务标准和质量承诺，定期开展安全、诚信、优质服务创建活动，以提供高品质服务。 4. 改革价格形成机制：由政府定价逐步向政府指导下的市场调节价过渡。 （二）规范网约车 在本市申请从事网约车经营的网约车平台公司应负责提供网约车服务的车辆及驾驶员。其基本条件、服务规范、监督检查、法律责任等应符合新颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《江西省道路运输条例》和《新余市网络预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则》规定。 1、网约车平台公司规定。在新余地区注册的网约车平台公司除线上能力符合要求外，线下应具备相应的服务能力并健全经营管理、安全生产管理和服务质量保障等制度。网约车不得同时在两个（含）以上平台公司注册。 2、网约车品质标准规定。按照品质化服务、差异化经营的原则，进入我市网约车平台的网约车出厂价格、车型品质等高于巡游车。新能源车上线予以优先。 3、网约车的运营边界。不得进行巡游揽客。驾驶员不得在公交站台、长途车停靠点等地点等候订单。在火车站、高铁站等设置的临时停靠点停靠时间应符合公安交通管理部门规定。不得在巡游车调度服务站或实行排队候客的场所候客、揽客。 4、网约车的定价方式。由平台公司与行业协会、驾驶员等协商定价，依据市场需求进行合理调节。定价情况必须提前公示。 （三）规范私人小客车合乘服务。合乘服务是以合乘提供者自我出行为前提的共享出行方式。允许私人小客车以拼车、顺风车等形式提供合乘服务。在新余地区实施私人小客车合乘服务，必须符合《新余市私人小客车合乘服务暂行实施细则》规定。 四、改革监管服务模式 （一）转变行业监管方式。建立市、县（区）两级联动，相关职能部门联合监管机制。监管手段由传统方式向信息化转变。监管模式由单一事前监管向事前事中事后全过程监管转变。监管重点由许可、处罚向保障安全、提升服务质量，严格考核退出机制转变。 （二）强化智能监控服务。在网约车平台公司终端监控的基础上建设集数据采集、运行监控、指挥调度、服务管理、动态稽查、投诉复核、综合分析、上下通联为一体的新余市出租汽车智能监控服务平台。巡游车和网约车全部纳入市出租汽车智能监控服务平台实