2013讲义：坚持反腐倡廉预防职务犯罪解说.docVIP

坚持反腐倡廉，预防职务犯罪 （2013.9.公务员班讲课提纲） 李 福 泉 【逻辑】腐败是当今社会热门问题，职务犯罪是一种腐败行为；反对腐败倡导廉洁与预防职务犯罪，密切关联。 2011年10月17日国家公务员局印发了《公务员职业道德培训大纲》，要求在全国开展培训，因此，今天的培训，原本是叫做“公务员职业道德培训”。“职业道德”涵盖的内容较多，包括：公务员的责任、义务和纪律；世界观、权力观、事业观；“官德”修养；社会主义核心价值教育；作风建设、反腐倡廉建设等内容。根据安排，由我讲“反腐倡廉、职务犯罪”问题也是正题。 问：“什么人过得最快活？” 明太祖朱元璋曾问臣：“天下何人快活？”群臣众说纷云：功成名就者、金榜题名、富甲天下……朱元璋不悦。片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！”朱元璋大悦，夸其。 “畏法度者快活”，对于当今公务者、尤其是领导干部应有启迪。 畏法度者，尊纪守法的人，必不肯违反法度干见不得人的勾当，也就用不着整天提心吊胆，害怕半夜鬼敲门，更用不着担心 东窗事发坐牢狱、掉脑袋。没有了这些费心劳神的忧愁，自然就活得洒脱自在。 有人谈去过看守所的感受：印象最深的是犯罪分子的眼神。这种眼神，有羞愧、有对狱内生活的不满；但更多的，我想是对我们这些参观者的忌妒。忌妒什么？忌妒我们有自由而他们没有。 为了生命的自由、为了心灵的坦荡、这种家人的平静、为了社会的安宁，我们可以高呼：别犯罪吧！ 下面开讲—— 第一部分：腐败问题 腐败问题，是当今社会最热门最敏感最愤恨的问题。 一、什么是腐败 什么叫腐败？腐败含有三层意思：①腐烂；②思想陈旧，行为堕落；③制度、组织、机构、措施等混乱、黑暗。 我们现在讲的腐败，是指党和国家机构的党员、组织和工作人员，包括国家机构任命的其他人员，为满足私欲谋取私利或局部利益而实施的严重违背党纪政纪、违反国家法律、侵犯党和国家、人民的利益，腐蚀破坏现有社会关系，造成严重后果或恶劣政治影响的蜕化变质行为。 腐败的本质特征是以权谋私、权钱交易。主要表现是贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍浪费，腐化堕落等。 所谓腐败现象是指政权体系中出现的贪赃枉法、中饱私囊等危及统治阶级根本利益人民群众利益的社会现象。 二、腐败的类型 腐败形式花样品种繁多。腐败横行天下！ 从能见度看，可以分为显性腐败和隐性腐败。看得见的如吃喝玩乐方面的，其他的就都是看不见的。 从物化度看，可以分为精神腐败和物质腐败。玩乐类是精神的，这类多是“出钱”；物质的是“进钱”。 从标的物看，可以分为权力腐败、金钱腐败和用人腐败。 根据现在所看到的词语，大概有以下一些腐败的方式或行为（没有罗列好）： 涉及人：“夫人腐败”；“子女腐败”、“家族腐败”、“秘书腐败”、“司机腐败”；用人腐败：大搞近亲繁殖，一人得道，鸡犬升天；“帮助贿赂”； 性乐玩：感情贿赂、性贿赂、包养情妇、包二奶；“雅致腐败”，瞄准古玩字画的升值趋势来搜集；“精神腐败”，信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。 侵占：侵占性腐败；“挪用、借用腐败”；三是“三公”腐败；“出场腐败”，讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等； 从行业上看，政务（府）腐败、党务腐败、司法腐败、商业腐败、军界腐败等等。 从方式上看，学政合一腐败、权力与名流艺人合谋腐败、与地方黑恶势力相勾结的腐败。 从政务形式上看，公务贿赂、业绩贿赂、虚假政绩腐败、期权化的腐败、 批条子、开口子式的腐败、税收流失性腐败、基层政权腐败、审批权腐败、寻租性腐败、垄断性腐败、公共投资和公共支出领域的腐败…… 赖昌星有句名言，‘不怕领导有原则，就怕领导没爱好。 有网友感叹：腐败啊，腐败，不在腐败中灭亡，就在腐败中爆发！ 三、腐败现象是历史性问题、世界性问题 （一）腐败是一种历史现象 我国惩防职务犯罪等腐败现象的历史进程，大体可分为以下四个阶段 ： 第一阶段：运动式反腐阶段 （建国初期至七 十年代末） 第二阶段：探索健康发展阶段（1978年— 1989年） 第三阶段：探索反腐格局阶段（1990—2002 年） 第四阶段：制度反腐阶段（2003年至今） （二）腐败是一个世界性问题 国际社会对职务犯罪等腐败现象在加强治理。 1、联合国制定一系列反腐败公约。如1979年出台的《执法人员行为守则》、 1990年出台的《反腐败的实际措施》、1996 年出台的《公职人员国际行为守则》和《反 对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》等，特别是2003年第58届联大通过的《联合国反腐败公约》。 2、一些地区组织注重立法与司法合作。无论是欧盟、美洲国家组织还是非洲国家组织、亚太地区组织，都把反腐败与积极预防腐败，加强国际合作摆到更加提出的位置。 欧盟1997年通过的《打击涉及欧洲共同体官员或欧洲联盟成员国官员的腐败行为公