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21世纪中国土地科学与经济社会发展 ——2003年中国土地学会学术年会综述 许 坚 （中国土地勘测规划院 北京 100035） 摘要：本文介绍了2003年中国土地学会学术年会的主要观点，内容涉及土地科学学科建设、土地资源保护与可持续发展、土地管理体制创新、新技术在土地管理中的应用等问题。 关键词：土地；可持续发展；管理体制；新技术；土地学科 中国土地学会2003年学术年会，于8月21日至23日在新疆石河子市召开，大会主题“21世纪中国土地科学与经济社会发展”，共有180人参加会议。本次年会共征集到240余篇论文，经过专家评审，筛选出120篇编印成论文集，由中国大地出版社正式出版。本次年会采取专题报告、大会发言、分组讨论等多种形式，对土地科学学科建设、土地资源保护与可持续发展、土地管理体制创新、新技术在土地管理中的应用等当前土地科学、土地实践中的热点、难点问题进行了积极而富有成效地探索。现将主要观点综述如下： 一、土地科学学科建设 有专家认为，土地科学是一门关于土地知识的学科体系，它是由自然科学、社会科学和技术科学中研究土地和土地利用的众多学科组成的群体即学科群，是不同性质的多门学科交叉形成的边缘学科。准确理解和把握土地科学的特性，对于土地科学学科发展至关重要。界定土地科学的学科边界，构建土地科学的特定理论和方法，显化土地科学的学科不可替代性特色，才能促进土地科学学科建设和发展。 有专家认为，为了21世纪土地资源科学的学科建设及其社会经济任务，应加强对国家土地资源本底的认识，以节约、集约和科学地利用土地；应加强土地资源科学的地理学知识和土壤学基础的认识；应加强土宜科学研究，以促进农业优势产区和地区名优农产品基地建设；应加强对土地生态保护的认识，以促进国土环境优化和土地可持续利用；应加强土地信息建设的方法论研究，以促进土地资源科学及其应用的迅速发展。 二、土地资源保护与可持续发展 （一）生态退耕具有较高的生态效益值 有专家认为，生态退耕本质上是一种有目的、有计划、有措施的土地利用/土地覆被变化。生态退耕系统包括地球表层子系统、经济子系统与社会子系统三个层面，在系统内部存在着“生态平衡机制、利益驱动机制与社会调控机制”。实施生态退耕工程的基础是国家具备稳定的利益补偿能力与有效的劳动力转移能力。生态退耕具有较高的生态效益值，比如河南省生态退耕还林68073公顷坡耕地的生态效益值是24062.7万元。我国现阶段生态退耕应遵循“利益平衡原则、系统互动原则、适度规模原则与因地制宜原则”。 （二）土地整理应加强生态环境保护 许多专家认为，由于土地整理项目需要借助一系列生物、工程措施对水、田、路、林、村进行综合整治，在此过程中不可避免地会对项目区及其背景区域的水资源环境、土壤、植被等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接效应，有利或有害的影响。如果我们能充分认识这些影响，将有助于我们更科学、合理地开展土地整理工作。为此，在实践中土地整理需要建立一套完整可行的评价体系对其生态绩效进行评价。运用ISO14001标准对土地整理项目的环境绩效进行客观合理的评价，能在项目实施前就对土地整理的生态环境影响有一个大致了解，从而有利于土地整理区生态环境建设，实现土地整理的经济、社会、生态三效益的统一。另外，作为一种投资经营活动，农户的土地开发整理要受到效用最大化目标的约束，如食物保障、收入、休闲以及劳动力等各种资源充分利用。农户土地开发整理决策是农户自身条件和外部环境的综合作用的结果，其中，农业比较效益的高低是关键。因此，要充分调动农户进行土地开发整理的积极性，必须不断提高农业经营的比较效益，增强农户对农地经营的兴趣。 （三）应按一定顺序开发土地后备资源 专家们认为，我国可供系统开发的土地后备资源极为有限，分布不均衡、基础设施不配套、生态环境问题突出是土地后备资源开发的主要制约因素。土地后备资源受地形和经济发展水平的影响，在区域分布上具有较大差别。应按照各类土地后备资源开发利用所能取得的经济效益，划分地类开发投资时间顺序和区域开发投资空间顺序。比如，江苏省地类开发投资时间顺序应该是：滩涂废弃压占破坏地其他荒草地苇地盐碱地塌陷地沼泽自然灾害损毁地，区域开发投资顺序应该是：盐城市淮阴市南通徐州市无锡市南京市连云港市扬州市泰州市镇江市宿迁市苏州市常州市。 三、土地管理体制创新 （一）避免土地利用失控应纠正城市偏向 有专家认为，由于城市土地利用率高于农村，城市化的最终结果，应当是有利于节约土地，增加农地。但是，目前实际情况是城市化本身并没有节约土地，还在某种程度上出现了土地利用的失控局面。其原因既有经济发展阶段的客观限制因素，也有工作中存在的问题。目前一些地方政府任意扩大城市范围和提高城市建设标准，滥设各类“园”、“区”、“城”，导致农地征有过度，这也