世界银行贷款云南城市环境项目.doc

世界银行贷款 社 会 评 价 （） ? . ? 中山大学中国族群研究中心 2007年月日 3、项目引起的非自愿移民。征地拆迁将会带来非自愿移民生计方式的改变、收入的减少，同时还可能带来一系列潜在的、长期的社会、文化、心理方面的调适。 4、项目区的支付现状、支付意愿和支付能力。只有少部分项目区已经有对贫困人口费用支付的优惠政策。评估组计算了各项目区/县城镇居民年人均水费支出占年可支配收入的比例，表明支出比例最高的是1.8 %，支出比例最低的是0.8 %。评估组以城市低保线为基线，计算了贫困人口每月用水支出占收入的比例。调查发现，人均水费最高比例可达人均低保收入的3.9%；丽江古城区和玉龙县的城市贫困人口享有月均4方的免费用水，若按每天110升/人/天的用水标准，享有低保的贫困人口可以不用支付水费。而现实中，城市贫困人口的收入往往低于低保线，且一个家庭中还存在无收入人员，由此可以估计城市贫困人口用水费用的支出比例会更大。垃圾处理费用支出在普通居民和贫困人口的收入中所占比例都很低。 5、项目区居民的行为方式与环境保护。报告特别关注了受影响群体的环保意识及其生活方式与项目目标的切合，认为各个项目州市环境问题的出现与项目区内受影响群体的生活方式密切相关。 6、主要利益相关群体的项目参与。在现场工作中，以座谈会、访谈、画图、排序等手段，社评组与主要利益相关体开展了无限制前期知情参与，共同就发展问题、项目需求、项目影响和建议等方面进行了分析。在此基础上，社评组制定了主要利益相关群体参与大纲。 评估组认为，云南城市环境建设项目的社会效益主要体现在： 1、项目的实施在改善流域和区域环境质量、改善城市环境状况、提高居住环境质量、扩展城市发展空间、改善城市形象及投资环境、促进城市化发展等方面具有积极作用。 2、该项目对城市经济发展推动作用的展现将是一个长期的过程，这些作用主要包括：一是城市环境的改善；二是城市基础设施的完善；三是带动旅游业、农业、服务业等相关产业的发展；四是项目建设期间、项目建设后增加相关行业的就业；五是为城市化的继续深入奠定基础。 3、项目的实施还将推动项目区环保机构能力建设，通过引进先进的项目管理方法、建立先进的办公管理系统，有助于培养一批环境项目的管理人员。此外，项目的实施还将培养和增强项目区居民的环保意识。 4、少数民族是该项目的主要受益人口，项目的实施能够改善少数民族居住地的环境，帮助少数民族获得非农化和增加收入的机会。 5、本项目涵盖了农村和城市的贫困人口，可改善贫困人口的生存环境和居住条件，提高贫困人口的健康水平。项目的建设还可以为贫困人口提供就业机会，增加他们的收入。 评估组认为，项目潜在的社会风险包括： 1、移民安置的风险。共有19个子项目涉及征地拆迁，征地拆迁是本项目潜在的主要社会风险。 2、城市贫困人口低支付能力风险。项目建成后，可能涉及部分环境收费的增加，有可能会加重城市贫困人口的经济压力。 3、二次污染风险。项目在对城市污水、垃圾、河道淤泥进行处理的过程中，由于污染物自身的特性，可能会给项目实施地居民带来空气、水体和土壤污染方面的负面影响。 4、居民生活方式与项目目标实现和持续的风险。多数项目区居民没有意识到自己也是河流/湖泊的污染源之一，也没有意识到河流、湖泊的净化和治污需要从自己做起，这可能会对项目目标实现和持续不利。 5、居民环境意识与环境保护的风险。主要利益相关群体没有意识到自己的行为对周围环境的影响，也没有意识到自己是环境治理的主体之一，这将不利于在整个项目周期内保证主要利益相关群体的参与项目。 6、项目的后续管理风险。项目后续管理是保障经项目实施所达到的效果能够在项目投资结束以后仍然持续存在的关键，同时也是项目可持续性的一个重要标志。 7、机构能力管理建设。保障机构建设能够适应不同项目性质的建设和持续，以及适应缓解环境问题的客观需求，是项目顺利开展的重要保证。 8、居民与项目建设的冲突。项目施工过程会给居民的生活带来不便，还可能造成施工地的社会治安问题。如果项目施工过程中不能很好地规避或减轻这些负面影响，将容易造成居民与实施机构的冲突，从而影响施工的进度。 针对上述可能存在的社会风险，评估组提出的建议包括： 1、优化设计。建议项目业主和项目可研单位，在设计中尽量减少项目涉及的征地拆迁规模，并采用先进的环境保护措施，避免环境项目可能带来的二次污染问题。 2、开展参与式活动。由项目业主、项目办、社评组共同制定受益人参与纲要，并开展参与活动的监测和评价，以保证项目的主要利益相关群体对项目的参与贯穿于包括项目准备、设计、实施和监测评估在内的整个项目周期中，并树立环境保护主体的意识。 3、开展环境知识和公共卫生教育培训。建议由政府有关部门组织开展，联合宣传部门、教育局、环保局、广电