2015年浙江省考面试：统一土地不动产登记体系.docVIP

2015年金华公务员热点时评 统一土地不动产登记体系 金华华图 城镇化是近期我国发展的一个关键和热点所在，而土地则在中国城镇化、经济增长以及社会稳定中发挥着非常重要的作用。如何在更好地发挥土地作用的同时减少其负面影响，对于中国社会的发展与稳定非常关键。 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英近日接受新华网记者的专访时表示，在过去10多年间，中国的土地问题已变得越来越复杂，面临的挑战越来越大，他建议，应从土地产权的界定、改革农村集体所有制的制度安排、完善农地征收改革等几个方面来促进土地制度架构与治理体系现代化，从而深化土地制度改革、保障高效、包容与可持续的城镇化。 明确对土地产权的界定和保护 新华网记者 明确土地产权长久不变、并使其法律化对土地制度改革有何重要意义？ 刘守英 农民的耕地承包权依然存在不稳定性，包括：集体经济组织有时以所有权名义侵犯农民承包权，地方政府在农业招商引资时强制农户流转或地租不足额支付，耕地被转为非农业用途时存在非自愿行为，农民出外打工、尤其是举家常年出外以后常常出现承包权的丧失，等等。实施“长久不变”、强化农民对土地的财产权利，有助于约束地方政府依法行政，为农民寻求法律救济提供法律依据。耕地权利的更稳定、长久保障有助于提高土地权利的市场价值，促进农业投资，提高农业生产率。 新华网记者： 您一直建议设计并实行统一的土地不动产登记体系，国家已开始实施，也引起社会热议，土地不动产登记体系包含哪些内容？ 刘守英： 土地权利的确权登记能够让土地使用与土地交易效率最大化。一个设计和运转良好的土地不动产注册登记系统能增强农民对财产权的信心、提高透明度和可预测性，进而促进投资和土地市场发展。 我们建议，一个统一的土地登记体系要求在土地权利登记过程中有统一的规则、标准和程序，要明确土地不动产登记机构的职责和部门协调，并逐步实现从权利的事实认定到登记认定的转变。 新华网记者 对改革农村集体所有制的制度安排上您有哪些建议？ 刘守英： 自1978年引入家庭承包制自今的一系列政策，都是在不断强化农户为基础的土地权利。在中国大多数农村，集体所有制变成了事实上的成员权共有制，即村集体所有的土地及其资产理应由村集体成员联合所有。但是，《物权法》和《土地承包法》等法律又授权集体组织—行政村、自然村或村民小组代表集体成员行使所有权。由此导致集体所有制的内涵变得十分模糊。 在集体所有制问题上存在普遍的误解，常常认为集体所有即集体资产由集体行政组织拥有。尽管《物权法》试图明确村集体成员和村集体行政组织之间在集体资产所有权上的关系，但是集体组织仍然是农村承包地的发包方，保留对农地承包合约的控制权，在土地征收时行使更大的谈判和裁量权，以及常常行使集体资产（包括土地和非土地资产）经营权，集体资产形成的利润往往更主要由集体组织支配而不是直接到集体成员手中。 我认为，集体所有制的改革需要将集体资产使用制度的改革与强化农地产权改革一并进行。我们给出如下具体改革建议，一，应明晰集体所有权安排；二，应明晰集体成员权安排；三，应明晰集体资产的权利安排；四、设置集体资产的抵押担保权；五、实现集体管理模式向法人治理模式转型。 明确地方政府以公益目的征收农村土地的范围 新华网记者： 土地征收一直是矛盾的集中所在之处，如何在完善土地征收制度的同时保护农民的利益？ 刘守英： 我同意制定“公益性征地目录”，明确“公共利益”需要的范围。公共基础设施建设用地的取得依然可以采取征收方式，但是必须建立相关的控制机制，以保证这类用地的征收比以往更为谨慎。此外，完善农村土地征收的补偿机制，提高安置补助费，切实做到被征地农民长远生计有保障，明确规定将社会保障覆盖到被征地农民，和把对被征地农民的程序权利保护写入法律也十分必要。 发展城市和农村地区的建设用地市场 新华网记者： 中国农村和城市的建设用地市场存在严重分割的问题，如何有效地促进城乡土地市场统一发展呢？ 刘守英： 要深化城市土地市场发展，增进城市二级市场的透明性与土地利益的更公平分配。同时发展工业建设用地市场，对工业用地市场的改革将包括降低工业用地在城市地区的份额，促使工业用地更多用于更高价值的商业服务业和住宅使用。 在发展农村集体建设用地市场方面，中共十八届三中全会已经提供了一个集体经营性建设用地进入市场的改革方向。这一决定为调整法律框架、使集体建设用地合法进入市场提供了机会。因此，建议修改和修订土地管理法、物权法和担保法，确保集体经营性建设用地进入市场合法化，与城市国有土地享有同等权利，包括租