第六章国有资产法讲解.pptVIP

2、形成途径 （1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产 ； （2）资本金的投入及其收益 ； （3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产； （4）国家接受馈赠形成的资产 。 国有资产分类 （3）从资产的效能上分(法理分类) 资源性资产 ——已经有很多单行法 公益性资产——应用于公用事业，多属于公共物品或具有自然垄断性质 、准公共物品性质 、较强的资产专用性，应制定特别企业法或事业法予以规范。 经营性资产——狭义上的国有资产 * 我国国有资产概况 据财政部会计决算统计,截至2002年底,我国国有资产总量（人造财产）共计约11.8万亿元,比上年增加8982.8亿元,增长8.2%。在全部国有资产总量中,经营性资产76937.8亿元(占65%),非经营性资产41361.4亿元(占35%)；中央占用国有资产为56594.2亿元(占47.8%),地方占用国有资产为61705亿元(占52.2%)。 =＞ * 我国国有资产概况（续） 土地、矿产是国家最大的一笔国有资产。据测算，截至1997年年底，全国保有矿产储量的潜在经济价值达93.63万亿元，全国国有土地资产达25万亿元。 * 我国国有资产概况（续） 2002年，非经营性国有资产总量比上年增长14.4%。其中,行政事业单位占用国有资产30406.1亿元,比上年增加4242.6亿元,增长16.2%。 2004年，广东国有资产总量目前达7500多亿元，居全国各省市首位。 * 英、法国有资产情况 1990年法国国有企业产值占国民生产总值的18％，投资额占全国总投资的27.5％，出口额占25%。 1984年英国国有企业产值占到英国国民生产总值的13％左右，固定资产占20％多。 但80年代以来西方国家又兴起了一股私有化的浪潮。 * 中外国有资产管理的简单比较 据统计,国有企业在发达国家企业中所占的比重约为5%,在发展中国家则为10~15%,虽然比重不大,但这些企业均关系国民经济的命脉。西方的国有企业与我国的国有企业有两个根本区别:一是西方国有企业的数量极少,仅分布在关系国计民生的少数行业,而我国的国有企业数量极其庞大,在各行各业均居主导地位;二是西方的国有企业一般为非法人,国有企业的生产经营、财政预决算等问题均需经议会审议批准,而我国的国有企业均为自主经营、自负盈亏的法人,国家对企业的控制力非常弱,国有资产流失严重。也就是说,西方的国有企业体现了所有权对经营权的制约,而我国的国有企业还没有建立一套分权制衡机制,将竞争性的国有企业与非竞争性的国有企业按统一的模式进行设计和改革,犯了僵化、单调的错误。 4、国有资产的运行 （1）涵义：指国资运行主体通过对国有资产的配置、占用和收益分配，以实现国有资产保值增值目标和国家政治、经济、社会目标的过程。 （2）主体：运行主体包括国有资产所有者、管理者、投资者和占用者。 国有资产的运行（续） （3）目标：基于所有权主体和政权主体双重身份，国家参与国有资产运行所追求的目标包括：一是国家所有权目标，以国资保值增值为主要标志的国有经济的不断发展和壮大；二是国家政权目标，包括政治（政治稳定和国家安全）、经济目标（实现国民经济稳定、协调和持续增长）和社会目标（包括社会保障、国民素质、生态环境、精神文明等目标实现社会生活质量和社会公平程度的不断提高）。 国有资产的运行（续） （4）运行过程： 国有资产配置 国有资产占用 国有资产收益分配 国有资产监管 二、国有资产法 1、概念 指调整国有资产关系的法律规范的法律规范的总和。 国有资产关系指国有资产所有者、管理者、投资者、占有者和其他主体，在国有资产运行过程中发生的，以国有资产全民所有制为基础和核心的社会关系，包括国有资产全民所有制关系、国资资产产权关系、国资管理关系、国资服务关系等。 2、性质 国有资产法是兼有民法、经济法、行政法属性的二级法律部门，总体上属于宏观调控法的范畴。 特别要注意以下关系： 国有资产具有财产的一般特性，适用财产法的一般规定，物权法从物权角度规定了我国国有资产的取得、范围、保护等问题；但国有财产有其特殊性（如承担公共职能、公开、透明等），应由国有资产所有法就所有问题进一步细化，并由国有资产管理法、采购法等进一步加强监管。 性质（续） 与财政法：都含有国有资产所有者的管理职能，应按复式财政预算的格局进行分工。 与企业法：国资所有权与经营权分离原则，国家与企业分权属于国资法，企业如何对国资行使经营权属于企业法。 与金融法、自然资源法：国资法属于整体范畴，金融法、自然资源法属于特定范畴。 性质（续） 土地管理法、森林法等从各自角度规范了特定国有资产的使用、管理问题。而国有资产管理法应就国有资产的管理制度作出一般性规定。 物权法—国有资产所有法—国资特别法（资源法、国