修文县以人口计生综合改革工作为抓手.docVIP

修文县以人口计生综合改革工作为抓手，积极发挥党政主导作用，紧紧围绕 “统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制要求，着力加强以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要内容的长效工作机制建设，为稳定低生育水平提供了良好的制度保障，人口计生工作思路和方法发生深刻变化，统筹人口自身发展和统筹人口与经济社会资源环境协调可持续发展取得新成效。关键词：综合改革 新机制建设 “两个统筹”自“十一五”以来，修文县人口出生率保持在12.6‰以下，人口自然增长率保持在5.36‰以下，符合政策生育率保持在91.5%以上，低生育水平持续稳定；出生性别比保持在103~107之间，出生缺陷率从2006年的6.5‰下降到2009年的6‰，出生人口素质显著提高。小学入学率为99.31%，初中入学率为107.4%，高中阶段入学率40.8%，脱盲巩固率为97.28%，人均受教育年限为9年。先后荣获“全国计划生育先进集体”、“全国婚育新风进万家先进县”等称号，连续七年获贵阳市人口和计划生育目标考核一等奖。人口自身的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，2009年全县地方生产总值38.65亿元，城镇居民人均可支配收入13878元，农民人均纯收入4621元。筑牢保障机制——组织保障。党委、政府始终把统筹解决人口问题放在促进经济社会可持续发展的首要位置，建立健全以县委主要领导为组长的人口计生工作领导小组，县四大班子分别明确一名班子成员分管或联系人口计生工作；县委中心学习组每年将人口理论、计生法规作为重要内容列入学习计划；每年分别召开两次以上县委常委会、县长办公会，专题听取人口计生工作汇报，分析和解决存在的问题；实行县委常委联系乡镇、县直单位联系村制度，各级党政领导切实把人口计生工作记在心头、落实在行动上；层层签订目标责任书，坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持计生工作例会制度，真正落实综合治理人口部门职责，把人口计生工作实绩，作为领导干部政绩、提拔任用的重要依据。——人才保障。一是不断壮大县、乡服务队伍。1979年，各区、社仅配备一名专职计生人员，1992年撤并建时，10个乡（镇）设计生股，定编30人，10个计生服务站编制60人， 2009年县、乡（镇）计生技术服务机构编制增加到167名。二是加强基层组织建设。大力推行村（居）民自治，把计生工作重心放到基层，建立了自治网络、配齐配强村（居）领导班子和计生专干，选好育龄妇女小组长、整建计生协会，形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”的服务管理体系。全县227个村（居、社区）配备241名计生专干、227个村级妇保员、1614名育龄妇女小组长，报酬由中央转移支付和市、县财政统发；村村有计生专干、村村有计生协会，初步形成“县指导，乡负责、村为主、组配合、户落实”的工作格局。三是强化服务能力培训。积极鼓励计生干部参加各级各类在职学习，先后组织70余名计生干部参加专升本学历教育、50名村级计生专干参加大专班学历教育，县、乡技术服务人员91%获大专以上文凭；强化分级分类培训，县局组织力量对乡镇干部和计生办（站）负责人及工作人员进行基本能力的培训，乡镇组织力量对辖区村（居）干部、育龄妇女小组长进行法律、法规、政策和应知应会知识培训，仅2009年就有4500余人次参加培训。四是注重人口计生干部培养。县委、县政府始终对人口计生干部“高看一眼、厚爱一层”，近10年来，共有21名同志从计生系统走上领导岗位，充分体现了“有为才有位”用人机制。——经费保障。建立以财政投入为主渠道的投入机制，严格按照“人口计生事业经费增长幅度高于财政收入增长幅度”的要求，逐年增加人口计生事业经费。从2003年起，将计划生育阵地建设作为县委、县政府年度实事目标，先后投入715.28万元建设“三级”服务阵地，购置B超、彩超等设备。——政策保障。县委、县政府将新机制建设作为推进人口计生持续健康发展的一项重要载体，先后建立了领导决策、财政投入保障、依法管理、群众自治等11项人口计生工作新机制。严格执行执法责任制、行政过错追究制，做到依法行政、文明执法；建立健全政务公开制度，定期公开群众关心、关注的内容；实行有奖举报机制，对政策外怀孕、未落实手术、“两非”等情形举报者，给予100—5000元不等的奖励；实行全程代理制，《二孩生育证》、《独生子女父母光荣证》直接送到服务对象手中。2009年，建立了站长法人负责制、站内激励机制、计生技术服务收入全额返还机制和群众需求信息采集分析制度，将县、乡服务站纳入新型农村合作医疗定点服务机构，为提升计生技术服务水平提供了强有力的政策保障。创新管理机制——科学规划人口计生工作。提出了“三年三步走”的目标，即2009年为优质服务建设年，举全县之力