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中国碳排放权交易市场的发展评价和建议 为应对气候变化和实现经济低碳转型，我国在“十二五”规划中明确提出逐步建立碳排放交易市场。当前，我国七省市试点碳交易，其目的是为了区域碳市场交易经验可以成功复制到全国。本文紧密跟踪总结了我国七个碳市场试点地区的设计思路和发展现状，厘清我国碳市场发展的机遇和挑战。在为进一步改进我国碳市场设计提供参考的同时，为我国当前碳市场的总体路线制定提供建议。 一、七个碳交易试点地区碳市场发展情况 7个碳交易试点的省市（北京、上海、天津、重庆、广东、湖北和深圳）根据自身的特点，合理设计各区域碳交易市场制度，积极探索碳交易市场建设。目前，7个省市都已经在原有产权交易所的基础上，分别成立环境交易所，经营碳排放权交易业务。 1、碳交易覆盖行业 如表1所示，从七个碳交易试点地区的行业选择来看，主要分为三类，第一类是北京和深圳，由于高耗能产业较少，因此将高耗能企业外的其他主体纳入碳市场。如北京除了企业外，还将事业单位纳入覆盖行业。深圳则覆盖了建筑物和公共交通行业。第二类是上海，对于工业企业和非工业企业设置了两个不同的碳市场门槛。第三类是天津，广东和湖北。高耗能产业比重大，主要将高耗能产业纳入。从纳入碳交易企业的个数来看，高耗能企业较多的地区纳入碳交易的企业数量较多，高耗能企业较少的地区纳入的较少。深圳纳入碳市场的企业个数最多，达到635个。最少的是天津，只有130个。 2、配额分配方式 从目前各地区碳排放交易的实施情况来看，对于碳排放配额的分配，基本都是免费为主，适时推行拍卖等有偿方式。在免费配额发放方式上，试点地区有侧重采用历史法(“祖父原则”)，如北京、广东、湖北和重庆。有的侧重采用行业基准线法，如深圳。有的侧重采用企业历史排放水平同时辅助行业基准线法则的方法进行碳排放权的配额分配，如天津和上海。尽管不同地区采用了不同的配额分配方式，但为了激励企业参与碳交易，在试点的初期，各地区都给予了企业较为宽松的配额，这也符合碳市场循序渐进发展的规律。 表1 各试点地区碳市场覆盖行业 地区 覆盖行业 起征点 企业个数 北京 电力、热力、制造业、建筑业、事业单位和大学。 2009-2011年，年均直接，或间接二氧化碳排放总量1万吨（含）以上的固定设施排放企业（单位）。 400 天津 钢铁、化工、电力、热力、石化、油气开采等重点排放行业. 2009年以来年均排放二氧化碳2万吨以上的企业或单位纳入试点初期市场范围。 130 上海 工业涉及钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等行业；非工业涉及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等行业。 工业行业中，2010-2011年中任何一年二氧化碳排放量２万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业被纳入试点范围，非工业行业中，2010-2011年中任何一年二氧化碳排放量１万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业被纳入试点范围， 191 深圳 工业行业、建筑行业、交通行业 635个工业企业，200个建筑物。 重庆 重庆碳交易的试点企业主要集中在电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业。 230 广东 包括水泥、钢铁、电力、石化，再逐步在第二阶段扩展到陶瓷、纺织、有色、塑料、造纸等十多个工业行业，。 2011-2014年任一年排放2万吨二氧化碳（或综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，将被纳入碳排放总量控制和配额交易范围。 239 湖北 钢铁、化工、水泥、汽车制造、电力、有色、玻璃、造纸等高能耗、高排放行业。 2010年至2011年中任何一年年综合能源消费量6万吨标准煤及以上重点工业企业。 153 数据来源：作者收集整理 3、碳交易量和碳价走势情况 从碳交易量来看，由于湖北的纳入碳交易的企业排放的门槛较高，覆盖的排放量大，因此，湖北的交易量最大，截止今年7月份，湖北碳交易量达到443.5万吨。交易量第二位的是北京，主要是由于北京碳交易比较活跃，从而提升了交易量，北京的碳交易量接近200万吨。上海和深圳的交易量也较大，也都达到了150万吨以上。广东、天津和重庆的碳交易量较低，在100万吨以上。 从最新的碳价来看，中国碳市呈现冰火两重天的态势，北京给予未按时履约企业一定的宽限期，使得北京碳市继续活跃，从而使得2013年配额均价继续创出历史新高。上海、深圳的控排企业已完成2013年的履约义务，碳市冷清几近冰点，碳价有所回落。其他地区（广东、天津、湖北、重庆）碳价较低。从均价来看，7个碳试点地区主要分为两类，一类是碳价较高且较为稳定的地区，主要包括北京、上海、深圳和广东。一类是碳价较低的地区，主要包扩天津、湖北和重庆。 表2 七大碳交易试点的交易量和碳价情况 最新碳价（元/吨） 平均碳价（元/吨） 累计成交量(万吨）