沈阳市质监系统特种设备安全法宣贯课件.pptVIP

中华人民共和国特种设备安全法(解读) 特设处 鹿高明 二〇一三年十二月 《中华人民共和国特种设备安全法》解读 ?前 言 ?主要内容 一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 二、关于生产、经营、使用 三、关于检验、检测 四、关于监督管理 五、关于事故应急救援与调查处理 六、关于法律责任 七、关于附则 ? 一些需要探讨的问题（疑惑问题共同探讨） 前 言 2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。 本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。 前 言 综合评述 本法更加明确了企业质量安全的主体责任，突出了安全技术规范的法律地位，奠定了“三驾马车”工作新格局，为政府职能转变留下了改革空间，制定了分类监管的制度和淘汰报废、缺陷召回等一系列新机制，加大了处罚力度、提高了违法成本，同时也提出了安全与节能并举的工作原则。 《特设法》的制定凸显了这一理念：特种设备安全必须靠法律监管、靠制度监管。法律的有效实施需要全社会共同努力，需要每个人自觉增强安全意识。 本法与《条例》比十个突出特点： ① 进一步完善了特种设备管理的制度。 ② 突出两原则：即对特种设备实施分类监管和重点监管。 ③ 完善了监管的范围，使特种设备的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售（包括租赁）环节的监管。 ④ 明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。 ⑤ 特种设备安全工作和节能工作相结合。 ⑥ 确立了特种设备的可追溯制度。 ⑦ 确立了特种设备的召回制度。 ⑧ 确立了特种设备的报废制度。 ⑨ 在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则。 ⑩ 进一步加大了对违法行为的处罚力度。 特设法基本结构-导读 全文有七章，共计101条。 第一章 总则（有12条），主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 第一节 一般规定（有5条），主要对生产、经营、使用单位，对其共有的义务及人员要求等。 第二节 生产（有9条）， 规定生产单位的义务。 第三节 经营（有5条），规定经营单位(包括进出口)义务。 第四节 使用（有18条），规定使用单位 (包括充装)义务。 第三章 检验、检测（有7条），规定检验、检测机构的作用、义务及职责。 特设法基本结构-导读 第四章 监督管理（有12条），规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理（有5条），规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任（有25条），规定本法涉及各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七章 附则（有3条），对其收费以及特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期的规定。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (一)立法宗旨[第一条] 1.为了加强特种设备安全工作：立意高远，突破了行业范围，体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的一项基本方针。 3.保障安全、促进发展 表述了特种设备安全工作的目的。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (二)适用范围[第二条] 基本不变并兼顾相关要求。与条例保持基本一致，除监管的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。 1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余地。 2.调整的适用范围有条件的扩大(《条例》第一百条)。本法已包括 3.规定国家对特种设备实行目录管理。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (三)安全工作基本原则[第三条] 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。“安全工作=事前预防+事后处理” 1.坚持安全第一、预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管[第四条] 1.分类监管是一项具体的监管制度或者方式。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。 监管环节的全过程 监管部门的全过程 ?需要明确：“全过程” 不是指一个部门的事，也不是给管理部门增加责任。 ?从宏观方面看是指企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用多元共治的全面监督管理。 √“全过程的安全监督管理”，是指国家建立对特种设备的生产、经营、使用全过程的安全监督管理的制度，生产、经营、使用单位、检验检测机构和政府监管部门等各负其责。 一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (五)监督管理体制[