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浅谈促进加工贸易转型升级的对策 我国加入WTO以后，经济与贸易迅速增长，与此同时我国所面临的国内国际压力也在不断加大，环境资源保护与能源节约要求越来越强烈，国际贸易摩擦日趋频繁、国际贸易失衡日趋严重，对外出口结构急需进一步改善，对外贸易增长方式急需改变。近十年来，由于加工贸易规模一直占我国对外贸易总额的半壁江山，且80%是由外商投资企业所控制，60%以上是劳动密集型行业，我国已成为廉价供应欧美国家消费的“世界制造商”。因而加工贸易的转形升级，对我国来说是一个必然的趋势。 一、加工贸易对国民经济的推动作用 毋庸质疑，加工贸易对我国经济增长作出了巨大贡献，主要表现在： （一）加工贸易出口为我国经济发展积累了宝贵的建设资金。改革开放以来，根据其“两头在外”的特点，通过大力开展加工贸易业务，充分利用外商的销售渠道扩大出口，积累了国家经济建设急需技术设备所需的进口资金。 （二）促进了就业。据统计，目前加工贸易在我国吸收了3000多万人就业，大大缓解了我国劳动力就业压力，起到了增加就业的作用。 （三）目前我国所从事的绝大多数加工贸易生产是基于发达国家或新兴工业化国家（地区）转移的技术。由于我国目前整体工业技术水平与发达国家或新兴工业化国家（地区）相比还比较低，这些技术在我国却发挥着适用技术的作用。 （四）促进企业在管理和技术上取得长足进步。据统计，我国从事加工贸易的企业中约有80%是外资企业。从近年来新成立的加工贸易企业以独资为主的现象来看，这种趋势在加强，自然而然的在国内创造了良好的竞争氛围，对国内同行起到了示范和激励的作用，再加上技术溢出效应，企业间前后联系效应和企业间人员流动促使国内企业无论在管理体制上还是在技术上都能取得长足的进步。 二、加工贸易发展存在的问题 经过20多年的发展，我国加工贸易虽然取得了很大成就，对促进我国国民经济和对外贸易发挥了重要作用。但是，加工贸易发展过程中存在的一些问题也不容忽视，如何解决这些问题就成为我国加工贸易实现转型升级的关键。 　　（一）内资企业所占比重偏低，且多从事低附加值的产业 　　外资企业在占整个加工贸易的比重由1998年的64.5%上升到2007年上升的81.86%，10年间比重提高了17百分点，内资企业所占比重则从35.5%下降为18.14%，下降幅度较大，且内资企业多从事低附加值的产业，其特点是配套比例低，产品附加值低，参与加工环节少。而外资企业多从事的是高端产品生产，且配套比例高，基本上加工的重要环节均为外资企业所占据。 　　（二）加工贸易区域发展不平衡 　　我国加工贸易产业主要聚集在珠三角、长三角和环渤海地区等东部地区。加工贸易的这种地区分布特征，是外商直接投资地区分布结构的反映。同时也使经济落后的中西部地区的资金、劳动力、资源等生产要素大量流入东部地区，给中西部地区经济发展造成了不良影响。当前，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。 　　（三）内资企业缺乏产业核心竞争力 　　产业核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。由于我国是在计划经济条件下建立的工业体系，国际竞争力不强，因此，产业核心竞争力与发达国家存在很大的差距。 　　根据我国第三次工业普查资料显示，到20世纪90年代中期，我国大中型企业普遍技术水平比国际水平落后5－10年，从设备状况来看，制造业达到国际先进水平的生产设备仅占全部产业设备的24.6%。产业技术水平的落后，严重影响了内资配套产业的发展，特别是制约了内资企业配套产品供应能力的提高，也制约了通过发展加工贸易提高国内产业的技术水平。 　　技术工人素质不高也制约了加工贸易的转型升级。据劳动和社会保障部统计，目前，我国高级技工只占3.5%，与发达国家产业工人中高级技工占40%的比例相差甚远，而技师和高级技师更少，只占1.5%。技术工人素质和企业管理水平低，不仅影响产品的质量，还降低劳动生产率。据欧洲一些国家统计，工人技术水平每提高一级，劳动生产率相应提高10－20%。而我国许多企业的全员劳动生产率仅及美国的1/10。 　　（四）政策制度制约因素不可忽视 　　为了促进加工贸易国内产业配套能力的提高，延长加工贸易在国内的产业链条，促进加工贸易企业采用国内产品，有关部门制定了一系列政策措施如深加工结转、出口退税等。但这些政策措施在实施中出现无法适应加工贸易发展的状况，如现在普遍实行的手册对手册、凭相关文件办理的结转方式比较适合于采购渠道单一、产品简单的加工贸易企业，如生产服装、鞋帽等的加