服务型政府研究综述.docVIP

目 录 摘 要 1 1 前言 2 2 政府职能转变的社会经济背景 3 服务型政府研究现状 3.1 关于服务型政府的研究角度 　3.1.1 从政府与公民关系转变角度进行研究 2 　3.1.2 从政府职能历史演进角度进行研究 2 　3.1.3 从政府职能结构调整角度进行研究 3 3.1.4 从政府工作方式转变角度进行研究 3 3.2 关于服务型政府的特征 3.3 关于服务型政府的构建 3.4 有待深化之处 4 公共服务型政府的主要职能和任务 4 4.2 建设公共服务型政府的主要任务 5 为什么一定要转变政府职能 5 5.1 建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要 5 5.2 社会转型和社会发展失衡要求政府转型 5 6.2 建设服务型政府的途径 参考文献 7 服务型政府研究综述“服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的全新概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。“服务型政府”的提出，源自于我国行政法学者对于“服务行政”的研究与探讨。 建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 2 政府职能转变的社会经济背景 在我国目前的社会经济环境中，政府行为，如政府的越位、缺位、错位和补位所引发的社会、经济问题已经引起重视，在经济改革如火如荼之际，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促进经济的飞速发展。中国科学院国情中心胡鞍钢提出，中国目前正处在“一个最好的时代”和“一个最不公平的时代”；中国需要社会进步就必须改革，不仅是经济改革，还需要政治改革和社会改革。中国的改革与进步有赖于政府的改革与进步。 3 服务型政府研究现状 　　学术界主要从以下几个方面进行关于服务型政府的研究： 3.1 关于服务型政府的研究角度 　　学界对服务型政府的理论探讨主要是从以下四个角度进行： 3.1.1 从政府与公民关系转变角度进行研究 　　这些学者认为：我们在建设服务型政府时，首先必须重新确定政府与民众的关系，这是我们政府改革的基本点。只有在这种主仆关系下，我们所追求的政府模式才是真正意义上的服务型政府模式。 3.1.2 从政府职能历史演进角度进行研究 　　这些学者认为，政府从统治型向管理型再向服务型的转变，是一个历史趋势，是有着明显的规律性的发展过程。相应地行政模式也由“统治行政”向“管理行政”再向“服务行政”转变。他们认为，近代社会以前的行政可视为是“统治行政”，相应的政府类型也就是“统治型政府”；近代社会的行政是“管理行政”，其相应的政府类型就是“管理型政府”。 3.1.3 从政府职能结构调整角度进行研究 　　这些学者是从对2003年中国爆发的“SARS危机”进行反思的基础上提出这一问题的。他们认为，中国原有的政府过于强调经济职能，而忽视了政府本来应当承担的公共服务职能。 3.1.4 从政府工作方式转变角度进行研究 　　这种理论探讨主要是对我国地方政府建设服务型政府实践经验的总结。他们把地方政府在政府改革中所采取的扩大服务项目、集中服务提供、改善服务态度等方面的努力，比如“政务超市”、“阳光大厅”、“一站式服务”、“一条龙服务”、“审批中心”等的尝试，当作地方政府进行服务型政府建设的具体措施，把引入这些新的工作方式到公共管理中的政府，当作服务型政府。 3.2 关于服务型政府的特征 　　对服务型政府的特征，学界的认识总体比较一致，大家认为，服务型政府应当是一个民本政府、责任政府、有限政府、法制政府、阳光政府、效率政府、廉洁政府。也有人认为，适应时代的发展，服务型政府还应当是一个电子政府，公共服务型政府必须是一个无私的政府，是一个没有私人利益的政府。 3.3 关于服务型政府的构建 服务型政府建设的基本途径，就是政府创新，即通过政府改革、发展和创新的途径，逐步实现服务型政府的目标。 　　在具体途径上，中国行政管理学会课题组指出必须更新管理观念，树立科学发展观；调整组织结构，再造管理流程；强化关键管理职能，落实政府的管理目标；推广“多中心主体”社会治理，提高社会自治与自我服务能力；引入现代化的管理技术，引进政府的社会管理方式；建立社会运行状况的监测体系，创造一个有预见性的政府，并实现政府公共服务的三个转向，即从“运动型服务”转向制度型服务，从“歧视性服务”转向“平等无差别服务”，从“单中心治理服务模式”转向“政府与社会合作的多中心治理模式”。 3.4 有待深化之处 　　自提出服务型政府概念后，中国学者作出了许多积极探索，取得了一大批理论成果，并对