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我国城镇化进程中的社区发展观 骆 玲 童华胜 （西南交通大学人文社会科学学院 四川·成都 610031） 摘要：社区发展是社会发展的重要内容，也是推动城镇化进程特别是实现城乡一体化的有效途径。从社区发展的角度来审视我国城镇化的目标及进程，可以得到一些新的启示。以人为本，统筹城乡社区发展，着眼于建设城乡融合社区并提高居民的生活质量与人力资源素质，促进人的全面发展，这是推进城镇化进程，加快社区发展和社会现代化乃至社会发展的的出发点、落脚点和终极目标。 关键词：城镇化 社区发展 新发展观 改革开放以来，中国经济正是循着工业化---城镇化---现代化的发展轨迹而高速地增长。在现实生活中，工业化价值体系已深入人心。人们习惯于用工业总产值占国民生产总值的比重来衡量一个国家和地区的工业化水平，用人均GDP来衡量其经济发展水平或现代化的程度。与此相呼应，城镇化理论研究则过分地强调提高城镇化水平，且通常使用城镇化率（一定区域内的城镇人口占总人口的比重）作为衡量城镇化进程的数量指标；或者热衷于讨论国外城镇化模式与我国城镇化道路的选择、中心城镇的近域推进或广域推进等问题，而忽视了对城镇化的质量，如城乡社区统筹发展及其现代化问题，尤其是对城乡社区在经济、社会、文化诸方面的协调发展问题，城镇化进程中的生态环境保护问题，“城镇化”的居民的生理与心理健康以及人力资源素质改善等问题的探索。 纵观中外城镇化的实践，从城乡分离、城乡对立到城乡融合，“乡村文化与城市文化互相接触融合后，产生了一种整合的社会理想，即既含有乡村文明的成分，又含有城市文明的成分”，这是历史发展的必然，也是推进城镇化进程与社区发展的殊途同归。从社区发展的角度来审视我国城镇化的目标及进程，可以得到一些新的启示。 一、社区发展的意义及其与城镇化的关系 社区是社会学中一个从空间聚落形式来反映人们社会生活的概念，通常是指具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。可以说一个社区就是一个小的社会或社会的缩影，“就是区域性的社会，……就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会”。社区发展与社区建设本质上是指同一概念，不仅是指一个建设的过程，而且也是指一种前瞻性的发展目标。社区发展的本义是指居民、政府和有关的社会机构，组织动员社区内的社会力量以整合社区资源，发现并解决社区问题，改善社区环境，提高社区居民生活质量和人力素质，培育和提升社区居民的归属感和参与性以及互助、自治等社区意识（精神），以整个社会的发展和人的自身发展为目标，最终促进地域社会良性运行、协调发展和全面进步的过程。联合国在20世纪50年代所倡导的社区发展计划也特别强调居民参与的自动性、自发性与政府的激励作用。显然，在工业化、城镇化进程中，由于传统的东西被打破，人际关系与邻里关系日渐淡化，社区凝聚力和归属感也日渐弱化，社区居民的社会责任感逐渐降低，对于因环境变化使人们显得无能为力或者无动于衷这样一种危机而言，社区发展运动便成为推动地域社会重建、调动社区居民参与性的新的社会发展机制。世界各国社区发展的实践证明，社区发展既是整个社会发展不可或缺的内容之一，同时也是推动整个社会文明进步的重要因素，对居民自身的全面发展也具有十分重大的意义。 1．社会整体上的各项事业发展，都离不开社区的充分发育与进步。只有无数个具体社区的同步发展，才能真正地实现社会的整体发展并构建和谐社会。那种忽视社区发展的工业化与现代化以及缺少社区发展的“数量增长型”城镇化，势必造成缺乏广大民众参与支持的无根基的发展局面，终究难以为继。社区发展立足于地方社会基层，依靠社区居民的积极主动参与来谋求发展，既保存了社区这一传统聚落方式的有利因素，又为整个社会发展走上以人为本的可持续发展道路打下坚实的基础，这是一种良性运行、协调（均衡）发展的策略。 2．社区发展是促进社会有计划的变迁、有方向的发展的一种新发展观和一种积极性手段，为落后国家和地区实现整体发展目标提供最有力的帮助，这也是一种既现实可行又具有长远意义的发展途径。通过社区发展，一方面可以丰富社会现代化和城镇化的内涵，另一方面又可以减轻各级政府所承受的发展压力，统筹安排、合理规划、重点建设、以点带面、层层推进，从而实质性地促进社会整体发展和人的全面发展。 3．社区发展作为“职业化、专业化的社会工作的重要载体”， 可以解决由工业化、城镇化带来的城镇人口膨胀及高密度化所滋生的各种社会问题。“我国最严重、最基本、最棘手的城市问题莫过于人口问题，这个问题又直接地衍生出或即将衍生出一系列问题，如劳动就业问题、青少年犯罪问题、老龄化问题、贫穷问题等。” 正因为社区发展是一个制度创新、社会重构、城镇化内涵调整的系统工程，它通过动员社区力量，整合社区资源，强化社区功能，发展社区事业，促进社区经济、社会及文化的协调发