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全国风景名胜区事业发展“十三五”规划 住房和城乡建设部 2016 目 录 前 言 1 第一章 发展形势 2 一、“十二五”发展成就 2 二、机遇与挑战 6 第二章 指导思想、基本原则与发展目标 9 一、指导思想 9 二、基本原则 9 三、发展目标 10 第三章 主要任务 11 一、完善制度机制 11 二、优化体系布局 13 三、强化规划建设管控 14 四、加强风景名胜资源保护 16 五、推动风景名胜资源有偿使用和社会经济发展 17 六、推进生态保护补偿和国家公园体制试点 18 七、加大宣传教育与公众参与 18 八、加强国际合作与能力建设 19 第四章 保障措施 20 一、加强部门协作 20 二、强化技术支撑 20 三、加大保护投入 21 四、有序组织实施 21 前 言 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现 “两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我国经济转型发展、进入新常态后的第一个五年，具有承前启后的重要意义。要全面建成小康社会，我国在生态环境保护、社会事业发展等方面还存在一些必须补齐的短板。风景名胜区是我国生态保护的重要一环，风景名胜区事业是一项为全民服务的公益事业，因此，风景名胜区“十三五”规划必须紧紧围绕补齐短板。 风景名胜区是国家形象的，与国际上的国家公园相对应，同时又有着鲜明的中国特色，它凝结了大自然亿万年的神奇造化，承载着华夏文明五千年的丰厚积淀，是自然史和文化史的天然博物馆，是人与自然和谐发展的典范之区，是中华民族薪火相传的共同财富。1982年，国正式建立风景名胜区制度。截至，全国已建立风景名胜区962处，其中国家级风景名胜区225处、省级风景名胜区737处，风景名胜区面积约占国土总面积的2.02%，为国家保存了大量珍贵的自然文化遗产，成为我国生态文明和美丽中国建设、促进国民经济和社会发展的重要载体。 伴随着我国经济社会发展形势的变化和党中央国务院一系列决策部署的实施，风景名胜区在保护方面仍然存在一些亟需解决的矛盾和问题，需要在“十三五”完善政策、加强管理、加大投入，推进风景名胜区事业健康持续发展，为实现全面建成小康社会的目标做出应有贡献。第一章 发展形势一、“十二五”发展成就 “十二五”时期，高度重视，各级风景名胜区主管部门认真落实国家方针政策和法律法规，开展了大量卓有成效的工作，推动风景名胜区事业快速发展，在保护自然文化遗产、弘扬中华民族文化、丰富群众文化生活、拉动旅游经济、促进区域发展、建设生态文明和美丽中国等方面发挥了重要作用。 （一），促进生态文明建设 加强风景名胜区和世界遗产申报，将一批珍贵的自然文化遗产资源纳入到国家法定保护体系2012年国务院审定公布第八批17处国家级风景名胜区。中国南方喀斯特二期、澄江古生物化石地、新疆天山3处项目以世界自然遗产成功列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。浙江杭州西湖、广西桂林漓江、贵州舞阳河、重庆金佛山、新疆天山天池、甘肃麦积山、江苏扬州蜀冈瘦西湖风景名胜区、湖南猛洞河风景名胜区8处国家级风景名胜区和云南元阳观音山省级风景名胜区作为杭州西湖、中国南方喀斯特二期、新疆天山、丝绸之路、大运河、土司遗址、红河哈尼梯田世界遗产地的重要组成部分列入《世界遗产名录》。国家级风景名胜区225处10项、文化与自然双遗产4项、文化景观遗产4项，是30年来全球世界遗产数量增长的国家。 ，实施了一大批保护项目“十二五”时期，中央和地方加大风景名胜区保护投入，提升风景名胜区的保护与发展能力，其中中央直接投入约5亿元。据不完全统计，各国家级风景名胜区共完成景点保护项目项，环境整治项目项，地质灾害防治森林防火、动植物保护、病虫害防治等项目项，生态治理、环境监测项目0项，有力推进了风景名胜区的保护，为促进生态文明建设打下基础。 （二）和世界遗产，推进规范化管理 一是出台《国家级风景名胜区规划编制审批办法》（）《国家级风景名胜区管理评估和监督检查办法》《世界自然遗产、自然与文化双遗产申报和保护管理办法》《国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求》，完善了风景名胜区和世界遗产的保护管理制度。二是出台《风景名胜区游览解说系统标准》《风景名胜区监管信息系统建设技术规范》等行业标准，《风景名胜区规划规范》修订和《风景名胜区详细规划规范》制定工作，启动国家标准《风景名胜区管理技术要求》《风景名胜区资源分类与评价标准》及行业标准《风景名胜区术语标准》的制定。 （三）规划管控，保护 一是加快规划编制审批，完成58处总体规划编制报批80余处详细规划审批135处国家级风景名胜区重大建设工程项目选址方案核准。二是强化规划执行，指导各地依据规划开展保护、利用与管理工作，规范建设活动，处理好保护与利用的关系。三是加强规划实施监管，依托遥感技术手段加强规划执行