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农民工市民化的基本公共服务投入成本及其财政分担机制浅析 　　一、引言 　　十八届三中全会把“城乡发展一体化”作为重大问题重点加以说明，并提出从“完善城镇化”方面“推进农业转移人口市民化”，即“逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。正如国务院发展研究中心副主任韩俊所强调的“农民工市民化实质是公共服务均等化”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，并从“城镇住房、社会保障”等民生问题指明了“基本公共服务常住人口全覆盖”的主要内容。因此，在“逐步”推进基本公共服务向农民工市覆盖的进程中，不论是确定逐步推进的基本公共服务具体项目，还是确定需增加的基本公共服务地方财政投入成本，均须分析农民工市民化及基本公共服务农民工全覆盖进程中的政府财政成本及成本分担机制。 　　农民工对我国经济发展的意义己成共识，不论是作为新型的劳动大军，还是作为现代产业工人都为我国城市经济建设立下了汗马功劳，农民工己成为我国现代化建设的重要力量。农民工的出现和壮大，对于加快工业化和城镇化，改变城乡二元经济社会结构，己经并不断地发挥着巨大的作用。据国家统计局发布的《2012全国农民工监测调查报告》显示，2012年全国农民工总量达到26261万人，其中外出农民工16336万人，浙江是农民工输入地的第二大省。其中，宁波超过温州成为浙江外来人口第一大市，2011年6月30日，宁波市登记的暂住人口为429. 84万人，外来人口总量居全省首位;全市户籍人口576. 40万人，外来人口与户籍人口之比达74. 57%;预计到2015年，宁波市外来人口将达到540万人。宁波外来人口增加给宁波发展带来人口红利的同时，也对宁波经济社会发展的各个方面带来不容忽视的影响，尤其是公共服务和社会管理。为了进一步优化公共服务，让外来务工人员共享改革发展成果，宁波市在现有的外来务工人员基本公共服务投入水基础上，出台了《宁波市加强外来务工人员服务管理“十二五”规划》，计划要“十二五”期间深入推进“教育培训、公共服务、权益保障、安居保障、治安管理、融合发展”等六大体系建设，进一步提高外来务工人员的基本公共服务水平。 　　文章选择宁波外来务工人员流入大市作为典型城市，在总结宁波外来务工人员基本公共服务投入具体实践基础上，确定农民工和市民的基本公共服务投入水平及其差距;通过测算存量农民工和增量农民工市民化的成本及财政投入，并对财政投入的来源和分担机制进行分析。 　　二、农民工与市民基本公共服务的投入水平 　　(一)基本公共服务和农民工的界定 　　1.基本公共服务的内涵 　　关于基本公共服务的概念和范围，不同学者在使用时有不同的内涵和指向。本文引用《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中对基本公共服务的定义:建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平，提供旨在保障个人生存和发展最基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。 　　2.农民工的界定 　　根据国家统计局发布的《2012年全国农民工监测调查报告》，农民工分为外出农民工和本地农民工。宁波市发布的《2011年宁波市人口发展报告(摘要)》以“暂住人口”对外来农民工进行统计。本文从流入地角度界定农民工，且以统计口径中所称的暂住人口作为农民工的数据分析基础，并界定农民工为:符合城市的就业条件，但不具有本地常住户籍的、在城市从事务工等的外地来城市的人员。本文所分析的宁波市农民工，即常住外来人员，为在宁波居住6个月以上的外来务工人员。2012年宁波市公安局统计数据显示，全市常住人口约有763. 9万人，其中外来务工人员230万人，占全市常住人口的30. 26% 。 　　(二)农民工的基本公共服务投入水平 　　“十二五”以来，宁波市坚持经济发展与改善民生有机结合，注重对弱势群体，尤其是外来务工人员提供优质的基本公共服务。以创新理念、完善制度、重点突破、提升质量为重点，加大了社会建设投入和改革力度，同时积极推动公共服务领域重大工程建设，为广大外来务工人员降低基本公共服务门槛。此外还为外来务工人员构筑了基本公共服务基础框架，基本公共服务能力明显提高，基本公共服务体系不断健全。 　　(三)市民的基本公共服务投入水平 　　“十二五”开始以来，宁波市各级党委政府高度重视发展基本公共服务事业，大力调整支出结构，大幅增加基础教育、基本医疗、公共卫生、基本住房保障和基础设施建设以及基本社会服务等方面的投入，取得了明显成效。 　　(四)农民工与市民基本公共服务的投入差距 　　尽管宁波市在外来务工人员的基本公共服务投入上，做了不少有益的尝